Planificación portuaria: planes, niveles y fases del Plan Director

Planificación: Concepto y Elementos Clave

La planificación se define como un "plan general, científicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud, para obtener un objetivo determinado, tal como el desarrollo económico, la investigación científica o el funcionamiento de una industria" (RAE). Es un "proceso de reflexión y acción basado en la consideración de situaciones futuras" y un "proceso de decisión consciente y racional para aplicar del modo más eficaz los limitados recursos disponibles en orden a alcanzar unos objetivos en un escenario futuro".

Cuatro Elementos Indispensables en la Planificación

• La planificación es un proceso racional, que implica el empleo de técnicas para optimizar la decisión y requiere tiempo.
• Los objetivos son la finalidad de todo plan, el primer elemento del proceso y el último en su consecución.
• El plazo es el tiempo necesario para alcanzar los objetivos previstos.
• Todo proceso de planificación consume recursos, tanto económicos como humanos.

Agentes en el Proceso de Planificación

En el proceso de planificación intervienen varios agentes con responsabilidades interrelacionadas:

• El decisor político: define los objetivos, toma las decisiones finales y asume la responsabilidad de aprobar el plan.
• El técnico analista: se encarga del diseño del plan.
• La participación pública.

La Planificación Portuaria como Parte de la Planificación del Transporte

La planificación portuaria, como parte del sector transporte, debe orientarse hacia la consecución de los objetivos de la planificación del transporte:

• Mejorar la eficiencia del sistema.
• Fortalecer la cohesión social y territorial.
• Contribuir a la sostenibilidad general del sistema.
• Impulsar el desarrollo económico y la competitividad.

El objetivo fundamental de la planificación portuaria es conducir la evaluación de las actividades del sector con una perspectiva de visión estratégica compartida por el conjunto de las Autoridades Portuarias.

Tipos de Planes Portuarios

Existen diversos tipos de planes, agrupados por sus objetivos:

• Planes que definen el ámbito físico de actuación, ordenación del puerto y normas urbanísticas:
  • Plan de Utilización de Espacios Portuarios
  • Plan Especial
• Planes que definen los objetivos para las Autoridades Portuarias y los objetivos para lograrlos:
  • Plan Estratégico
  • Plan Director
  • Plan de Inversiones
  • Plan de Empresa (Plan Maestro)
• Planes que definen los Presupuestos de cada Autoridad Portuaria:
  • Presupuestos consolidados

Niveles de la Planificación Portuaria

• Nivel estratégico:
  • Marco estratégico
  • Plan Estratégico
  • Plan Director
  • Plan de Usos
• Nivel operativo:
  • Plan de Inversiones
  • Plan Especial
  • Plan de Empresa
  • Presupuestos

El Plan Director: Desarrollo a Largo Plazo de las Infraestructuras Portuarias

La estrategia es el arte de modificar las circunstancias que nos rodean para que los hechos sucedan como deseamos.

El Plan Director describe de forma flexible el modelo de desarrollo y crecimiento potencial a largo plazo de las infraestructuras de un puerto. Es el resultado de una evaluación razonada entre distintas alternativas y en coherencia con un plan estratégico.

Elementos que Analiza un Plan Director

• Los planes comerciales
• Los planes de recursos humanos
• Los planes informáticos
• Los planes de inversión
• Los condicionantes medioambientales
• El estudio de la organización de la Comunidad Portuaria
• Los condicionantes financieros
• El modelo de gestión
• La evolución tecnológica de los buques
• La evolución tecnológica de los equipos de carga y descarga
• Las condiciones físicas del puerto
• Las posibles mejoras de explotación en la situación actual
• El entorno de la ciudad

Fases de un Plan Director

1. Previsión de la demanda: Valora el tráfico esperable que condiciona el desarrollo de la oferta portuaria. Se basa en variables como la evolución histórica de los tráficos, correlación con variables macroeconómicas, campaña de entrevistas, modelos econométricos y análisis de la competencia.
2. Análisis de mejora de lo existente: Busca conocer el funcionamiento del puerto para plantear mejoras en la eficiencia. Incluye un inventario de la situación actual, un diagnóstico de mejora de la eficiencia y un catálogo de actuaciones.
3. Planteamiento y caracterización de alternativas: Las alternativas deben basarse en criterios como la tipología de las mercancías, el volumen de tráfico, la tipología y tamaño de buques, el ajuste a otras herramientas de planeamiento y los aspectos ambientales.
4. Elección del esquema de desarrollo: Se analiza y elige el esquema de desarrollo que debe seguir el puerto para satisfacer los incrementos de tráfico futuros. Se describen las alternativas, se evalúan sus características, se realiza una valoración económica y se elige mediante un análisis multicriterio.
5. Estudio de fases: Racionaliza la inversión, la construcción y la capacidad portuaria del modelo de crecimiento. Se considera la compatibilidad del crecimiento, la coherencia con la evolución de los tráficos, la flexibilidad en la ejecución y operación, la participación de la iniciativa privada y el encaje dentro del plan de recursos.
6. Análisis económico-financiero: Es la última fase y su valoración positiva es fundamental para la aceptación de la solución adoptada.

Finalmente, la Comisión de Inversiones coordina la elaboración anual del Plan de Inversiones del sistema portuario y mejora la calidad del análisis de los proyectos.

Plan de Empresa

El Plan de Empresa representa a nivel operativo el posicionamiento de la Autoridad Portuaria en el Marco Estratégico definido por el Estado. Se realiza anualmente e incluye:

• Análisis del mercado de referencia
• Análisis de los servicios portuarios
• Análisis de los accesos terrestres portuarios
• Análisis del desarrollo de la intermodalidad
• Estudio de los recursos humanos disponibles
• Estudios de las condiciones de seguridad en todo el puerto
• Estudio de las condiciones medioambientales
• Análisis de las relaciones puerto-ciudad
• Análisis del desarrollo de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones
• Análisis de las sociedades participadas
• Análisis de las inversiones y de los estados financieros

Planificación Portuaria en Chile

En Chile, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones define los lineamientos para el sector portuario. Le corresponde proponer acciones conjuntas entre organismos públicos y privados para potenciar la eficiencia, capacidad y competitividad del sistema portuario nacional, así como su desarrollo comercial (Artículo 50 de la Ley 19.542 de 1997, Modernización del sector portuario estatal). Además, propone planes estratégicos para el sistema portuario estatal, promoviendo la introducción de nuevas tecnologías y un desarrollo armónico entre los puertos y la ciudad, cuidando el entorno urbano, las vías de acceso y el medio ambiente.