Modelos de gestión y propiedad aeroportuaria: del sector público al privado

Modelos de Gestión Pública Directa

Administración Militar

La operación de los aeropuertos civiles corresponde a la autoridad militar que, por sus responsabilidades para la defensa, es el primer usuario de las instalaciones o su tenedor original. No obstante, es posible encontrar aeropuertos que comparten operaciones militares y civiles en distintos países y bajo distintas formas de colaboración.

Dirección General de Aviación Civil (DGAC)

DGAC es el acrónimo de Dirección General de Aviación Civil. Es una organización que depende directamente de un ministerio (generalmente, el de Fomento o Transporte) y tiene bajo su propiedad los aeropuertos. En esta modalidad, las instalaciones son gestionadas desde las prácticas propias del derecho administrativo, y el personal se acomoda al régimen funcionarial o al de trabajadores no funcionarios al servicio de la Administración. La inversión en los aeropuertos está ligada a la partida adjudicada en los Presupuestos Generales del Estado, por lo que no puede recibir inversiones privadas.

Entidad Pública Empresarial

Significan un paso más avanzado respecto al modelo de organismo autónomo, a fin de desligarse de los procedimientos propios del derecho administrativo. Su funcionamiento es más cercano al ordenamiento jurídico propio de la empresa privada o mercantil. La organización permanece como propiedad de una o varias entidades de carácter administrativo (estatal, regional o local), aunque no adopta la forma de una sociedad mercantil por acciones. La entidad rinde cuentas como cualquier empresa, administra patrimonio y presupuestos propios, realizando las inversiones necesarias y obteniendo su financiación mediante fondos propios o a través del mercado de capitales. Sus empleados no disfrutan del estatuto funcionarial.

Modelos de Propiedad Mixta y Colaboración

Empresa Pública

La empresa pública difiere del ente público en el hecho de ser una sociedad mercantil de pleno derecho, por acciones, cuya propiedad corresponde mayoritariamente a uno o varios organismos de las administraciones públicas. Sus vinculaciones con el derecho administrativo son prácticamente nulas.

Empresa Mixta

Este tipo de empresa surge con la participación de inversores privados (con una participación inferior al 50 %) en el capital de una sociedad inicialmente 100 % pública. Esta entrada de capital puede realizarse por venta directa, por salida a bolsa mediante una oferta pública de venta (OPV) u otros procedimientos. La empresa que aquí denominamos mixta mantiene la mayoría accionarial en el sector público.

Concesión Institucional

Este modelo se refiere a organizaciones que, manteniéndose como propiedad pública, se entregan en régimen de concesión a otras entidades de derecho público.

Modelos de Gestión Privada

Empresa Privada (Privatización)

La privatización total supone una transferencia completa de la propiedad a favor de entidades privadas, lo que representa una notable diferencia jurídica respecto de las concesiones, donde la propiedad sigue siendo pública.

Concesión Privada

Consiste en la concesión de una infraestructura pública de transporte a operadores privados. Como en el caso de la concesión institucional, la propiedad permanece pública, mientras que la operación se otorga a una empresa privada (denominada concesionario). El poder concedente y el concesionario acuerdan las obligaciones y derechos respectivos a lo largo del período de la concesión.

Contrato de Gestión

Supone la operación delegada del aeropuerto. El operador recibe una retribución por parte del titular del servicio y no asume el riesgo y ventura del negocio, a diferencia del concesionario.