Mecanismos de Control de Legalidad: Toma de Razón, Decreto de Insistencia y Controles de Reemplazo en la CGR

El Control de Juridicidad de la Contraloría General de la República

La Toma de Razón

La **Toma de Razón** es el mecanismo mediante el cual la Contraloría General de la República (CGR) ejerce el control preventivo de legalidad sobre los actos administrativos.

Toma de Razón por Vía Electrónica

Solo aplica a las resoluciones que el **Contralor** determine.

Actitudes de la Contraloría frente a la Toma de Razón

1. **Tomar razón y devolverlo con timbre de conformidad**: El acto es legal y procede.
2. **Tomar razón “con alcance”**: Implica un error formal. Esto no significa que el acto no será válido, sino que hay que corregir el vicio detectado.
3. **Abstenerse de tomar razón**: Ocurre cuando el acto presenta **vicios de ilegalidad** que impiden su validez.

El Decreto de Insistencia (DI)

El **Decreto de Insistencia** es una **facultad privativa del Presidente de la República** que consiste en insistir, con la firma de sus ministros, en un decreto o resolución que el Contralor ha representado por no ajustarse a la ley. Frente a esto, el **Contralor** debe tomar razón del acto, pero debe enviar copia del decreto a la **Cámara de Diputados**.

Casos en que NO Procede el Decreto de Insistencia

No procede el Decreto de Insistencia cuando la representación se funda en:

• Haber infringido el acto las **normas constitucionales**.
• Exceder el límite de gastos señalado en la Constitución.
• Apartarse del texto aprobado en el caso de los decretos promulgatorios de una ley o de una reforma constitucional.

En estos casos, el Presidente no puede insistir y solo puede remitir, dentro del plazo de 10 días, los antecedentes al **Tribunal Constitucional** para que este resuelva la controversia.

Exenciones y Afectaciones Temporales

El **Contralor General** podrá dictar, de oficio o a petición de un órgano, una o más resoluciones que fijarán temporalmente nuevas materias afectas y otras que dejarán de tener ese carácter. Dichas resoluciones podrán ser dictadas respecto de determinados actos de un órgano en particular, o bien, respecto de todos los decretos y resoluciones de una materia específica emitidos por diferentes entidades. Estas medidas podrán ser adoptadas por plazos determinados y dejadas sin efecto por el Contralor General.

Criterios para la Afectación o Desafectación Temporal

De acuerdo al artículo 21 de la RES. N° 7 y el artículo 16 de la RES N° 6 (ambas de 2019), los criterios que deberá seguir el Contralor General son los siguientes:

1. Órganos de la Administración que hayan sido objeto de **observaciones complejas o altamente complejas**, detectadas en fiscalizaciones anteriores.
2. Órganos de la Administración que hayan emitido actos afectos a toma de razón **sin observaciones relevantes** en periodos anteriores.
3. Resultados de los **controles de reemplazo**.
4. Impacto de los actos y el monto del gasto involucrado en relación con el presupuesto del órgano.
5. Existencia de actos por montos levemente inferiores a los establecidos en las resoluciones que se dicten conforme a esta normativa.

Efectos de la Toma de Razón

1. El acto nace a la vida del derecho y produce todos sus efectos.
2. El acto administrativo adquiere una **presunción de validez**.
3. El acto adquiere **carácter ejecutivo**, lo que le permite ser cumplido aun contra la voluntad del destinatario.

Controles de Reemplazo

Los actos que recaigan sobre materias no sometidas al trámite de toma de razón, como los de las municipalidades por ejemplo, no significa que no se encuentren sometidos al **control de juridicidad** de la Contraloría. Esta es una función que la Constitución le otorga y debe igualmente ser ejercida a través de otros mecanismos que se denominan **“controles de reemplazo”**.

Normativa Relevante

Resoluciones N° 6 y N° 7 de 2019 de la Contraloría General de la República.