Llei Orgànica, decret llei i decret legislatiu: procediment i control

Llei Orgànica: Àmbit Material i Procediment

Àmbit Material

La Llei Orgànica (LO) regula:

• Desenvolupament dels drets fonamentals.
• Aprovació dels Estatuts d'Autonomia (EA).
• Règim electoral general (REG).
• Altres matèries previstes a la Constitució (CE).

Matèries Connexes: Són aquelles que, sense estar estrictament dins de l'àmbit material reservat a les LO, tenen una connexió directa amb els continguts propis d'aquest tipus de llei.

Rang i Disposicions Addicionals

Les Lleis Orgàniques tenen un rang superior. Les disposicions addicionals determinen si una llei amb aspectes d'ambdues matèries (orgànica i no orgànica) és considerada o no orgànica.

Procediment d'Aprovació, Modificació o Derogació

1. No s'admet la iniciativa legislativa popular.
2. Aprovació al Congrés dels Diputats (CD): Requereix majoria absoluta (MA).
3. Senat: Pot introduir esmenes.
4. Retorn al CD: Si hi ha esmenes del Senat, es necessita novament MA al Congrés per a la seva aprovació definitiva.

Normes del Govern amb Rang de Llei: Decret Llei i Decret Legislatiu

Decret Llei

• Casos: Extraordinària i urgent necessitat.
• Matèries excloses: Límits materials de les LO.
• Procediment:
  1. Sotmès immediatament a debat i votació de totalitat al CD (convocat si no ho està).
  2. Termini: 20 dies següents a la seva promulgació.
  3. Les Corts poden tramitar-los com a projectes de llei (deixen de ser decrets llei).
  4. El CD es pronuncia sobre la seva convalidació (esdevé norma permanent) o derogació (deixa de tenir efecte, però els efectes produïts es mantenen).

Pressupòsit de fet o habilitant:

• Extraordinària necessitat: Supòsit de fet no ordinari, inusual, infreqüent; necessitat difícilment previsible; importància o gravetat singulars.
• Necessitat urgent: Inajornable, impossible acudir al procediment legislatiu ordinari.

Control del Decret Llei:

1. Control Parlamentari: Convalidació o derogació al Ple del Congrés (no al Senat, sense esmenes). Si es convalida, no es converteix en llei, segueix sent Decret Llei, però passa de norma provisional a permanent. La Diputació Permanent pot convalidar-lo en períodes entre legislatures.
2. Control del Tribunal Constitucional (TC): A instància de part.

Caducitat: Si en 20 dies no és sotmès a votació, convalidat o derogat, caduca.

Tramitació com a projecte de llei d'urgència: Permet la presentació d'esmenes.

Decret Legislatiu (DL)

• Iniciativa: De les Corts Generals (CG).
• Delegació legislativa: Actuació normativa del Govern basada en un apoderament previ o habilitació expressa conferida "ad hoc" per una llei del Parlament (Llei de delegació).
• Llei de delegació: Atorga l'habilitació al Govern per dictar normes amb rang de llei.
• Decret Legislatiu: Norma que adopta el Govern fruit d'aquesta delegació.

Modalitats de delegació:

• Llei de Bases: Per a l'elaboració d'una nova normativa sobre una matèria determinada. Estableix directrius i principis. El Decret Legislatiu resultant serà un text articulat que ha de respectar els criteris de la Llei de Bases. No pot modificar la pròpia Llei de Bases ni autoritzar normes amb caràcter retroactiu.
• Llei Ordinària: Per harmonitzar o sistematitzar una normativa legal existent, refonent diversos textos legals en un de sol (text refós). El Parlament confia al Govern la tasca d'integrar disposicions disperses, sistematitzant i depurant normes.

Límits Formals: La delegació ha de ser atorgada per les Corts Generals i exclusivament al Govern. El rang de la norma resultant és de llei.