La Ley Paccionada de 1841: Transformación Foral de Navarra en el Siglo XIX

Introducción

Nos encontramos ante un extracto de la Ley Paccionada de 1841. Es un texto legal en el que puede leerse el preámbulo y siete artículos.

Su objetivo es dar a conocer el nuevo estatus de la provincia de Navarra tras la Primera Guerra Carlista. Es una fuente primaria y va dirigida a todas aquellas personas que tengan la capacidad de leerla o acceder a la misma.

Contexto Histórico

Tan solo dos años después de que las tropas carlistas del general Maroto se rindieran ante las tropas de Baldomero Espartero, la España liberal de Isabel II impone su visión política a uno de los últimos territorios del país que mantenían instituciones del Antiguo Régimen.

Tras la muerte de Fernando VII en 1833, entra en vigor la Pragmática Sanción por la que su hija se convierte en heredera a la Corona de España. De esta manera, Carlos María Isidro, hermano de Fernando VII y pretendiente a la Corona, queda apartado del trono.

Desde un primer momento, no aceptará esta situación y no reconocerá a su sobrina como legítima heredera. Ante esta situación, la madre de Isabel II y viuda de Fernando VII, María Cristina, se ve obligada a acercarse a los liberales para poder contar con los apoyos que permitan a su hija mantener el trono.

Por su parte, Carlos María Isidro contará desde un principio con el apoyo de los partidarios del absolutismo y los privilegios y leyes del Antiguo Régimen.

Los enfrentamientos entre las tropas carlistas e isabelinas comenzarán prácticamente desde la muerte de Fernando VII. Los frentes más importantes estarán en Navarra, el País Vasco, Cataluña y el Maestrazgo. Los principales líderes carlistas serán Zumalacárregui, Maroto y Cabrera, quienes en un primer momento pondrán en jaque al gobierno liberal, que deberá poner todos los recursos del Estado a disposición del ejército para poder acabar con la guerra en 1839.

Impacto y Transformación

Tras la firma de la paz en 1839, Espartero se compromete a proponer a las Cortes la concesión o modificación de los fueros. El resultado de dos años de negociaciones será la Ley Paccionada, también conocida como Ley de los Fueros de Navarra. Esta ley transformaba el Reino de Navarra en una provincia, hacía desaparecer las figuras del virrey, el Consejo Real, la Cámara de Comptos, las propias Cortes o las aduanas con Castilla y Aragón. El sistema judicial y político se acoplaba al del conjunto de España, al igual que la administración militar.

Sin embargo, la ley garantizaba la singularidad navarra en varios aspectos:

• El derecho civil navarro (familia, sucesiones, herencias, conflictos de propiedad, etc.) seguía vigente.

• La Diputación (más tarde llamada Foral) controlaba la administración de los ayuntamientos y, lo más importante, la recaudación de varios impuestos. A cambio, debía entregar una cantidad anual para sufragar los gastos del Estado en Navarra (el cupo).

Conclusiones

El cambio era evidente y la pérdida de prerrogativas también, pero la Diputación de Navarra conservaba privilegios con los que ninguna otra del Estado contaba. Hasta nuestros días, estas prerrogativas se han mantenido de una manera u otra, haciendo de Navarra un territorio diferenciado del resto de regiones españolas.