Jerarquía y Aplicación de Tratados y Decretos Ley en el Derecho Administrativo
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Los Tratados Internacionales como Fuentes del Derecho Administrativo
Fuentes del Derecho Administrativo: Rango y Órganos Competentes
Las fuentes de rango legal son aquellas emitidas en ejecución directa de la Constitución. Las de rango sublegal son emitidas en ejecución directa de la ley.
Órganos Competentes
Los órganos que ejecutan las competencias otorgadas por la Constitución incluyen:
- Asamblea Nacional (Poder Legislativo).
- Presidente de la República (Poder Ejecutivo).
La Ley como Fuente del Derecho Administrativo
La ley, como fuente del derecho administrativo, es un ordenamiento jurídico de rango legal emitido en el ejercicio directo de la Constitución por la Asamblea Nacional, actuando como cuerpo legislador.
Los Tratados Internacionales
Los tratados son acuerdos, pactos o convenios celebrados entre sujetos de la comunidad internacional. Un principio fundamental que rige estos acuerdos es: Pacta Sunt Servanda (Los pactos se hacen para ser cumplidos).
Clasificación de los Tratados
Tratados Contratos
Tienen por objeto la realización de un negocio jurídico. Son actos de carácter subjetivo que engendran prestaciones recíprocas entre las altas partes contratantes, pero que no crean efectos directos con relación a los gobernados.
Tratados Normativos (Tratados Ley)
Tienen por objeto el establecimiento de reglas de derecho y funcionan como una fuente normativa directa.
Naturaleza y Jerarquía de los Tratados
La jerarquía de los tratados en el ordenamiento jurídico varía según su contenido:
- Rango Legal: Aplicable a los tratados ordinarios, ya que son emitidos en función directa de la Constitución.
- Rango Constitucional: Aplicable a los tratados sobre derechos humanos.
- Rango Supraconstitucional: Se aplica a los tratados sobre derechos humanos cuando sus disposiciones son más favorables que las de la Constitución. Esto se fundamenta en la cláusula abierta, reconociendo que uno de los objetivos del Derecho Administrativo (D.A.) es el régimen y bienestar humano.
Condiciones para que un Tratado sea Fuente del Derecho Administrativo
Se requieren tres condiciones esenciales:
- Que el tratado sea un tratado normativo o fuente ley.
- Que el tratado haya ingresado al derecho positivo venezolano.
- Que el cumplimiento de las obligaciones derivadas del tratado lo ejerzan los órganos administrativos.
Proceso de Incorporación de un Tratado Internacional
Un tratado internacional ingresa al ordenamiento jurídico mediante una Ley Aprobatoria de la Asamblea Nacional. Es importante destacar que esta es la única ley que la Asamblea Nacional no puede modificar. Una vez aprobada, el Presidente de la República:
- Recibe la ley.
- Decide si publica o no el tratado.
- Ratifica el tratado, momento en el cual entra en vigencia.
Los Decretos Ley
Definición y Requisitos
El Decreto Ley es un instrumento jurídico normativo (dirigido a un número indeterminado e indeterminable de personas) de rango, fuerza y valor de ley, emitido por el Presidente de la República en Consejo de Ministros.
Requisitos para su Emisión
El Poder Ejecutivo no puede dictar leyes sin previa autorización de la Asamblea Nacional. Cuando el Ejecutivo está facultado para ejercer dicha acción (mediante una ley habilitante), no podrá delegar a otro poder la función de ejercer esa competencia en su nombre.
Naturaleza Jurídica de los Decretos Leyes
El Decreto Ley es de rango legal, emitido por función directa de la Constitución, tal como lo determina el artículo 236, numeral 8, que establece:
Artículo 236. Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la República: 8- Dictar, previa autorización por una ley habilitante, decretos con fuerza de ley.
El Presidente ejecuta así una competencia que le otorga directamente la Constitución.
Clasificación de los Decretos Leyes
1. Decretos Leyes Emitidos en Gobiernos De Iure (De Derecho)
Corresponden a gobiernos elegidos democráticamente, a través del sistema de votos, y que gozan de garantías constitucionales. Se clasifican en dos tipos:
-
A) Con Habilitación Legislativa:
Son los instrumentos jurídicos normativos de rango legal que emite el Presidente de la República en Consejo de Ministros con previa habilitación. Las leyes habilitantes son otorgadas por la Asamblea Nacional con el voto de las tres quintas partes de sus integrantes.
-
B) Sin Habilitación Legislativa:
Son aquellos que no necesitan de la aprobación de la Asamblea Nacional (por ejemplo, si esta se encuentra en receso), sino que requieren la autorización de las tres quintas partes de la Comisión Delegada, o aquellos emitidos al decretar un estado de excepción.
2. Decretos Leyes en Gobiernos De Facto (De Hecho)
Corresponden a gobiernos que llegaron al poder a través de un golpe de Estado o una revolución, y cuya legitimidad no emana del orden constitucional establecido.