La instrucció administrativa: actes, proves i audiència

La Instrucció Administrativa

Objecte de la Instrucció

La instrucció té per objecte determinar els fets rellevants per al procediment, conèixer i incorporar les dades de transcendència per a ell i totes les circumstàncies que puguin influir en la seva resolució.

Actes d'Instrucció

Són actes d'instrucció els informes, les al·legacions, les proves i l'audiència. En tots ells, l'actuació instructora haurà de respectar els principis de contradicció i d'igualtat dels interessats.

Informes

Els informes són parers que emeten autoritats o organismes diferents dels que resolen el procediment respecte dels fets, drets i pretensions que siguin objecte de l'expedient i proporcionin els elements de judici necessaris per a la seva resolució. Els informes poden ser:

• Preceptius, si és obligatòria la seva emissió i incorporació al procediment.
• Facultatius, si no tenen aquest caràcter.

I alhora poden ser:

• Vinculants, quan l'Administració hagi d'acceptar-los.
• No vinculants, si aquesta pot apreciar-los discrecionalment.

La regla general, segons l'art. 80.1 és el caràcter facultatiu i no vinculant.

Quant al termini d'emissió:

"Els informes seran emesos a través de mitjans electrònics i d'acord amb els requisits que senyala l'article 26 en el termini de deu dies, llevat que una disposició o el compliment de la resta dels terminis del procediment permeti o exigeixi un altre termini major o menor.
De no emetre's l'informe en el termini assenyalat, i sense perjudici de la responsabilitat en què incorri el responsable de la demora, es podran prosseguir les actuacions llevat que es tracti d'un informe preceptiu, en aquest cas es podrà suspendre el transcurs del termini màxim legal per resoldre el procediment en els termes establerts en la lletra d) de l'apartat 1 de l'article 22"

Prova

Les proves tenen per objecte acreditar fets rellevants per a la decisió quan l'Administració no tingui per certs els fets al·legats pels interessats o la naturalesa del procediment ho exigeixi. Qualsevol mitjà de prova admissible en dret pot utilitzar-se al respecte.

L'Administració és la que decideix la pràctica de la prova, encara que la sol·licitud pot ser realitzada pels interessats.

Un cop acordada la pràctica de proves, es comunicarà a aquests amb antelació suficient per a la seva assistència a l'acte, amb l'advertència que poden nomenar tècnics que els assisteixin.

El període de prova no podrà ser superior a 30 dies ni inferior a 10.

Audiència

Disposa l'art. 82 que instruïts els procediments i immediatament abans de redactar la proposta de resolució es posaran de manifest als interessats, que en el termini no inferior a 10 dies ni superior a 15 podran al·legar i presentar els documents i justificacions que estimin pertinents.

Es podrà prescindir d'aquest tràmit només quan no figurin en el procediment ni siguin tinguts en compte en la resolució altres fets ni altres al·legacions i proves que les adduïdes per l'interessat.

Informació Pública

D'altra banda, quan la naturalesa del procediment ho requereixi, podrà acordar-se un període d'informació pública a través d'anunci al BOE, de la CA o de la Província respectiva, per tal que els que tinguin interès puguin examinar l'expedient i realitzar en un termini no inferior a 20 dies les al·legacions que estimin.

Acabament del Procediment

Quant al seu acabament, el procediment pot acabar normal o anormalment.

Acabament Normal

L'acabament normal es produeix amb la resolució o decisió procedent de l'Administració que haurà de decidir totes les qüestions proposades pels interessats i aquelles altres derivades de l'expedient i sense poder agreujar la seva situació inicial. L'Administració no pot abstenir-se de resoldre sota pretext de silenci, obscuritat o insuficiència de preceptes legals aplicables.

Acabament Anormal

L'acabament anormal es produeix pel desistiment, la renúncia, la caducitat o la impossibilitat material de continuar-lo per causes sobrevingudes.

El desistiment i la renúncia es distingeixen en què el primer deixa oberta la possibilitat que el procediment es reprodueixi en una altra ocasió, mentre que la renúncia suposa que el procediment no és repetible per voluntat del particular, i només és admissible quan la renúncia del dret no està prohibida per l'ordenament jurídic.

La caducitat es produeix quan el procediment es paralitza durant més de 3 mesos per causes imputables als interessats que intervinguessin en el mateix.

Per últim, haurà de motivar-se la resolució que posi fi al procediment en cas d'impossibilitat material de continuar-lo per raons sobrevingudes.

Acabament Convencional

D'altra banda, l'art. 86 preveu l'acabament convencional, en el qual l'Administració, mitjançant acords, pactes, convenis o contractes posa fi al procediment satisfent d'aquesta forma transaccional l'interès públic implicat. Aquesta via tan sols procedeix quan les disposicions ho preveguin expressament i sempre que tals acords no siguin contraris a l'ordenament jurídic ni versin sobre matèries no susceptibles de transacció i tinguin per objecte satisfer l'interès públic que tenen encomanat.