Silencio administrativo y derecho de petición en el procedimiento contencioso

Generalidades del Procedimiento y la Vía Judicial

• Ante el silencio negativo, el interesado puede interponer los recursos procedentes o acudir directamente a la jurisdicción contencioso-administrativa.
• Cuando opera el silencio administrativo, la apelación no siempre es necesaria para el agotamiento de la vía administrativa.
• El desistimiento puede ser:
  • Expreso: Se realiza por escrito.
  • Tácito: Por ejemplo, cuando el peticionario no entrega los documentos necesarios para la tramitación del derecho de petición.

Controversia y Agotamiento de la Vía

1. Recursos: Aplicación de los artículos 2 a 86 y 161-2 del CPACA (Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo). Se distingue entre silencio procesal y sustancial.
2. Agotamiento de la vía administrativa.

El Silencio Administrativo

El silencio administrativo sustancial ocurre cuando, habiéndose puesto en marcha una petición, la administración no da respuesta dentro de un término legal.

Naturaleza y Expresiones del Silencio

• El silencio crea una ficción legal, dando origen a un acto presunto.
• Ante el silencio, se entiende que hay una respuesta positiva o negativa.
• Regla general: El silencio es negativo, a menos que exista una norma expresa que establezca que el silencio será tomado como positivo.

Silencio Negativo

El silencio negativo se configura cuando la administración no responde en el término de tres (3) meses. Es un acto ficto o presunto.

Silencio Positivo

El silencio positivo solo opera en las circunstancias que la norma lo contemple expresamente.

Protocolización del Silencio Positivo

Para hacer efectivo el silencio positivo, este debe ser protocolizado. El interesado debe llevar el acto presunto a la notaría, declarar que la ley contempla el silencio positivo para su caso, y elevarlo a escritura pública. De este modo, se hace efectivo el silencio positivo.

Ejemplo: Si la Ley 142 establece que si la entidad no responde en el tiempo debido el silencio será positivo, el derecho se hará positivo cuando la entidad, dentro de las 72 horas, traslade ese silencio al beneficiario.

El Derecho de Petición

Límites a la Solicitud de Información

• Autoridades Públicas: El acceso es abierto, a menos que la información solicitada sea de reserva legal.
• Entidades Privadas: Solo se pueden solicitar documentos que gocen de reserva (ej. datos del comerciante).

Ejemplos de información reservada: Documentos de un privado que preste un servicio público (ej. una historia clínica de alguien diferente al peticionario) o información sobre cuánto gana un tercero.

Se debe tener cuidado de que, al ejercer el derecho de petición, no se vulnere el derecho a la intimidad.

Trámite y Negación del Derecho de Petición

• Toda solicitud debe ser tramitada como derecho de petición, lo que implica que debe ser atendida y recibida.
• Cuando se niegue el derecho de petición, la decisión debe ser fundamentada y motivada.

Recurso de Insistencia

El recurso de insistencia se presenta cuando se rechaza la petición de documentos o información. Este recurso debe estar fundado y motivado. Si el peticionario insiste, el tribunal competente debe resolverlo.

Términos Legales (Art. 32 CPACA)

Los términos para contestar un derecho de petición son:

• Regla general: 15 días hábiles siguientes.
• Solicitud de documentos: 10 días.
• Solicitud de consulta: 30 días.
• Consulta a otras autoridades: 10 días.

Ampliación de Términos

Según el CPACA, el término para contestar el derecho de petición puede ser ampliado. La administración puede contestar en un tiempo diferente al establecido, siempre y cuando notifique al peticionario, dando los motivos de la ampliación y estableciendo una fecha exacta de respuesta.

Formas de Iniciar la Actuación Administrativa

(Este punto introduce el inicio formal de los procedimientos administrativos.)