Modificacions pressupostàries i despesa pública: conceptes i classes

Resumen

El document explica què són les modificacions pressupostàries, qui les autoritza i les seves tres classes: limitació quantitativa, qualitativa i temporal. Després tracta el concepte de despesa pública, la gestió de la caixa a càrrec del Tresor Públic i la despesa pública com a relació jurídica entre l'Administració i un creditor.

Puntos clave

Les modificacions pressupostàries canvien la quantitat, la finalitat o la temporalitat dels crèdits aprovats inicialment per la Llei de Pressupostos.
Les modificacions de limitació quantitativa augmenten els crèdits per despeses no previstes i cal justificar-ne la necessitat, la urgència i el recurs que les finança.
Les modificacions de limitació qualitativa traslladen crèdits d'una partida a una altra sense augmentar la despesa pressupostada.
Les modificacions de limitació temporal afecten despeses plurianuals, el cost total de les quals es compromet en l'exercici inicial.
La despesa pública és el desemborsament econòmic de l'Estat per satisfer les necessitats dels ciutadans, dins les limitacions dels Pressupostos Generals.
Els elements de la relació jurídica de la despesa pública són el subjecte actiu (creditor), el subjecte passiu (Administració), i la causa (necessitat social).

Ponte a prueba

Modificacions Pressupostàries: Concepte i Competències

Les modificacions pressupostàries són els canvis en la quantitat, la finalitat o la temporalitat dels crèdits aprovats inicialment per la Llei de Pressupostos de l’Estat.

La Llei General Pressupostària estableix la competència per autoritzar les modificacions pressupostàries, que correspon, segons la seva naturalesa, als òrgans següents:

Consell de Ministres.
Ministre d'Economia i Hisenda.
Titulars de departaments ministerials.

Classes de Modificacions Pressupostàries

Modificacions de la Limitació Quantitativa
Són modificacions a les quantitats assignades als crèdits, és a dir, les destinades a finançar despeses que no es van preveure en la Llei de Pressupostos i que no es poden demorar fins a l'exercici següent. (Exemple: falten diners per pagar els aturats).
En tots els casos cal justificar la necessitat i la urgència de la despesa, alhora que s'especifica el mitjà o el recurs que ha de finançar l'augment que es proposa.
Les modificacions de limitació quantitativa més importants són:
- Crèdits extraordinaris i suplements de crèdits.
- Ampliacions de crèdit.
Modificacions de la Limitació Qualitativa
Són modificacions motivades per la necessitat de traslladar l'import total o parcial d'un crèdit pressupostat a un altre de diferent. No suposen un augment de les despeses pressupostades. (Exemples: transferències de crèdits; falten diners en una beca i es posen d'un altre crèdit).
Modificacions de la Limitació Temporal
S'apliquen a determinades despeses l'import total de les quals es compromet en l'exercici en què s'inicien, però l'execució abastarà un període més ampli. (Exemple: obres de carreteres, que impliquen compromisos de despeses plurianuals).

La Despesa Pública: Concepte i Gestió

La despesa pública és el desemborsament econòmic de l'Estat amb la finalitat de satisfer les necessitats dels ciutadans, amb les limitacions establertes pels Pressupostos Generals de l'Estat.

Els serveis de caixa de l'Administració Pública estan a càrrec del Tresor Públic, al qual la Llei General Pressupostària encarrega les funcions de:

Recaptar els drets i pagar les obligacions de l'Estat.
Servir el principi d'unitat de caixa amb la centralització de fons i els valors generats per les operacions pressupostàries i les extrapressupostàries.

L'Estat ha de mantenir al Banc d'Espanya un compte corrent a la vista del Tresor Públic. El Tresor Públic també pot obrir comptes amb euros o amb divises, amb altres entitats de crèdit diferents del Banc d'Espanya.

La Despesa Pública: Una Relació Jurídica

La despesa pública es defineix com el vincle obligacional entre l'Administració i un altre subjecte de dret, amb ocasió d'un desemborsament des de les arques públiques.

Elements de la Relació Jurídica de la Despesa Pública

El subjecte actiu: el creditor o beneficiari de la despesa.
El subjecte passiu: l'Administració de l'Estat, l'Administració autonòmica o l'Administració local que la realitza.
La causa: la necessitat social que s'atén amb la realització de la despesa pública.

Preguntas frecuentes

Quins òrgans poden autoritzar les modificacions pressupostàries?

Segons la Llei General Pressupostària, la competència correspon, segons la seva naturalesa, al Consell de Ministres, al Ministre d'Economia i Hisenda i als titulars dels departaments ministerials.

Què és una transferència de crèdits?

És una modificació de limitació qualitativa que trasllada l'import total o parcial d'un crèdit pressupostat a un altre de diferent. No suposa un augment de la despesa pressupostada.

Quina és la funció del Tresor Públic?

El Tresor Públic recapta els drets i paga les obligacions de l'Estat, i aplica el principi d'unitat de caixa centralitzant els fons i valors de les operacions pressupostàries i extrapressupostàries.