El Gobierno en España: composición, funciones y poderes del Presidente
Francés4,26 KB
Composición y estructura del Gobierno
Composición y estructura del Gobierno: El Gobierno como conjunto de ministros es un órgano colegiado que determina y dirige la acción política del Estado. Es un órgano constitucionalmente relevante, que está respaldado e intervenido por el Parlamento, y debe contar con la confianza del Parlamento.
En España, el Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente en su caso, y de los ministros. La Constitución deja una cláusula abierta que dice "y demás miembros que establezca la ley". El Presidente es la unidad legítima para crear, modificar y alterar departamentos ministeriales.
Funciones del Gobierno
Dentro de las funciones del Gobierno hay una función sustantiva, la más importante, y otras funciones adjetivas.
La función sustantiva
Es la función en la que se impulsa y se gestionan los asuntos públicos. El Gobierno realiza esta función a través de dos tipos de actos:
- Actos de dirección: lo que hace el Gobierno es trazar las líneas maestras de su política.
- Actos de ejecución: son la forma material de plasmar aquellos actos de dirección.
La función adjetiva
Es la función normativa. El Gobierno tiene una función normativa general: está autorizado para crear decretos-leyes y decretos legislativos. También puede elaborar reglamentos, y es el titular de la planificación económica del Estado, función de relación constante. El Gobierno está llamado a relacionarse con los demás poderes del Estado.
Manifestaciones del Primer Ministro
El Presidente no es un primus inter pares, es decir, en una relación de igualdad hay quien puede estar un escalón por encima, pero con muy poca diferencia. Es un primus teneos. En España, el Presidente del Gobierno sí ejerce un efecto líder.
Este primado lo vamos a ver ad intra, es decir, desde el punto de vista del Gobierno desde dentro. Quien realmente establece el programa político del Gobierno es el Presidente y no su Consejo de Ministros. Es quien resuelve conflictos y dirige a su equipo. El Presidente es la unidad que puede nombrar, separar y cesar a los ministros.
Este primado también puede ser ad extra, en la solicitud al Parlamento para ser investido Presidente del Gobierno. Si sale positiva, la confianza va a recaer en el Presidente. No es necesario nombrar ministros en esta situación. No tiene la confianza el Parlamento.
Solo el Presidente puede interponer el recurso de inconstitucionalidad y solo él puede despachar los asuntos de Estado con su Majestad. También es el llamado a dirigir la guerra y el que preside la Junta de Defensa Nacional cuando su Majestad no está.
Disolución de las Cortes
Es un instrumento de contrapeso a favor del Gobierno en las relaciones entre Gobierno y las Cortes Generales. El Presidente del Gobierno puede disolver las Cortes, siempre previa deliberación del Consejo de Ministros, a través de un Decreto de disolución de las Cortes y convocatoria de elecciones (tiene lugar el día 54 después de aprobarse). Las Cortes no pueden disolverse cuando hay en curso una moción de censura, ni cuando se declaran los estados de excepción, alarma y sitio.
Otros procedimientos
Existen tres procedimientos especiales:
- Procedimiento de leyes aprobadas en comisión: artículo 75 CE. Las leyes de comisión extraordinaria establecen que el pleno podrá delegar la competencia plena en la comisión para que se apruebe el texto. Y además, el pleno, si observa que no se está haciendo bien, puede recabar la competencia para aprobar el texto. No se puede trabajar en comisión sobre todas las materias.
- Procedimiento de leyes aprobadas por urgencia: son leyes que necesitan una aprobación urgente por determinadas circunstancias. El presupuesto aquí es el tiempo. Se van a reducir los plazos a la mitad. La idea que se le quiere transmitir al legislador es que los plazos deben ser más exiguos. En el Senado se reduce a 20 días.
- Procedimiento de lectura única: (según artículo 150 del Reglamento del Congreso y 129 del Senado).