Federalismo Alemán Post-1945: Orígenes, Estructura y Descentralización del Estado

La Organización Federal del Estado Alemán

Contexto Histórico y la Visión Aliada

La centralización de poderes durante el periodo nazi era un elemento clave a eliminar en el nuevo periodo, lo que llevó a la recuperación de las peculiaridades de las diferentes partes de un país que integraba antiguos reinos soberanos, ciudades pertenecientes a la Liga Hanseática, una Prusia hegemónica o territorios fronterizos con el reino de los francos.

Antecedentes de la Descentralización

• Liga Hanseática o Hansa Teutónica: (Del alemán culto antiguo hansa, 'liga'). Federación de ciudades del norte de Alemania y comunidades de comerciantes alemanes residentes en los Países Bajos, Inglaterra y en la zona del mar Báltico. Fue creada en 1158 como una agrupación de los comerciantes de Alemania del norte, con el fin de proteger y fomentar los mutuos intereses comerciales.
• Reino de los Francos: A finales del siglo V, el jefe de los francos, Clodoveo I, derrotó a los romanos y estableció un reino que englobaba la mayor parte de la Galia y el sureste de Alemania.

Decisiones Aliadas y el Federalismo como Freno

Desde la perspectiva de los aliados, también se consideraron diferentes posibilidades para desmembrar al país que había causado la Segunda Guerra Mundial. Mientras estuvo abierta la posibilidad de influencia soviética, Stalin no apoyó la idea de los otros aliados de una descentralización federal. La posterior creación de dos Estados alemanes llevó la discusión por otros derroteros.

Desde la perspectiva occidental, si bien la parte más problemática, Prusia, quedaba ya escindida con la creación de la RDA, el resto del territorio debía recuperar una estructura federal que impidiera una concentración de fuerzas capaz de dirigir de nuevo hacia una guerra.

En el Convenio de Potsdam (1945) se recogió la determinación de debilitar el poder central alemán. De Gaulle quería ir más allá, aboliendo una Alemania unida y restableciendo la plena autonomía de las diferentes unidades alemanas que gozaran de tradición. Posteriormente, la necesidad de crear un Estado lo suficientemente eficaz para actuar de freno ante la URSS llevó a que las autoridades norteamericanas, inglesas y francesas se decantaran por el modelo federal.

El Establecimiento del Modelo Federal (1948)

Este fue el mandato cuando se convocó en 1948 a una Asamblea Constituyente para que redactara un texto democrático con una organización territorial de corte federalista. La garantía de ese federalismo reposaba en dos pilares fundamentales:

1. La creación de una Cámara de representación territorial (el Bundesrat).
2. La garantía de un principio de reparto de la financiación entre la administración central y la de los Länder.

Por su parte, las principales fuerzas políticas, el SPD y la CDU, se manifestaron a favor de un Estado federal y no de una federación de Estados, esto es, apoyaron la existencia de un poder central que diera unidad a la nación de los alemanes.

Estructura y Carácter del Federalismo Cooperativo

La estructura federal alemana está organizada en 16 Länder (incluyendo los 5 nuevos de la RDA), quienes poseen sus órganos estatales y Constitución propios. El federalismo alemán tiene un carácter cooperativo, si bien el derecho de la Federación prevalece sobre el derecho de los Estados federados.

Este carácter cooperativo ha significado en su desarrollo legal una serie de aspectos:

• Desarrollo equilibrado de los Estados federados.
• Flexibilización de los conflictos entre el centro y los Estados.
• Transferencias presupuestarias y colaboración en la decisión del gasto total.

La ley garantiza la compensación de la desigualdad financiera de los Länder y estos están obligados a cumplir con las obligaciones que la ley les imponga. La obligación que tiene la Federación de garantizar la igualdad de condiciones de vida en todo el territorio federal es otro elemento que refuerza la centralización económica.

El sistema de gobierno de los diferentes Länder se corresponde con el de un régimen parlamentario, con salvedades especialmente en los tres Estados ciudad (Hamburgo, Berlín y Bremen), a quienes les corresponden también tareas comunales. Con la excepción de Baviera, en todos los Länder hay una sola Cámara. Las labores de codecisión legislativa que le corresponden al Bundesrat en el ámbito federal obviamente no existen aquí.

El Caso de la República Democrática Alemana (RDA)

En la RDA se declaró la unidad y carácter democrático de la república, que se construía sobre los Länder alemanes. Sin embargo, en 1952 se sustituyeron las funciones más relevantes de los Länder por los distritos, con el fin de reforzar el poder central de la república, en nombre de una abstracta defensa del socialismo y la democracia, y no en el interés del pueblo alemán. Los Länder no serían restablecidos en la RDA hasta 1990.