Origen y Evolución del Estado de Bienestar: Desde las Primeras Leyes Laborales hasta la Era Keynesiana

Estado de Bienestar: Origen, Desarrollo y Consolidación

Primeras Políticas Públicas de Regulación del Trabajo

El Estado de Bienestar se define como el conjunto de servicios sociales provistos por el Estado, en dinero o especie, así como actividades privadas de individuos o empresas. Las primeras leyes se enfocaron en fábricas, comercio, campo y oficinas. Es importante distinguir la cultura de oficina y la de los talleres. La primera tiene niveles superiores de educación, menos reivindicación, menos conflictos laborales y es una cultura más cercana a la dirección que a la de los obreros.

• Primeras leyes en fábricas:
  • 1873: Protección del trabajo a menores de 10 años.
  • 1878: Prohibición de trabajos peligrosos para menores de 16 años.
  • 1900: Establecimiento de condiciones mínimas en el trabajo para mujeres y niños; cobertura y prevención de accidentes laborales. Los descansos laborales fueron muy criticados.

Las huelgas, aunque no se legalizaron hasta 1930, comenzaron a surgir en 1909. Francia estaba adelantada en Europa en materia laboral:

• 1841: Prohibición del trabajo a menores de 8 años. Jornada máxima de 8 horas para niños de 8 a 12 años y de 12 horas para jóvenes de 12 a 16 años.
• 1874: Se crea la Inspección de Trabajo y se prohíbe el trabajo a menores de 10 años.
• 1875: Jornada inferior a 10 horas para menores de 16 años.

El Estado de Bienestar tiene antecedentes en la Alemania de Bismarck y en las intervenciones del Estado Británico tras los estudios del siglo XIX, que promulgaron leyes como el seguro de enfermedad. Entre 1900 y 1930, acceden al poder partidos socialdemócratas y se desarrollan las leyes del derecho de trabajo. Primero surgen los sindicatos con sufragio universal, se crean partidos políticos para entrar en la rama política y participar, y se llama "revolucionarios" a los reformistas. En 1917 surge en Rusia el primer estado socialista. Con el fin de la Primera Guerra Mundial y el Tratado de Versalles, se internacionaliza el derecho del trabajo y se crea la OIT.

Las ideas de reforma social que inspiran las legislaciones sobre el trabajo se resumen en:

1. Frente a la idea de liberalismo de la igualdad de los contratantes, las legislaciones aceptan que no hay igualdad.
2. Frente al dogma de no intervención estatal, se entiende que el poder público actúa para proteger a los más débiles.
3. Frente al dogma del acuerdo directo entre personas en el mercado laboral, se aceptan las dimensiones colectivas que hay en las relaciones de trabajo.

Desarrollo del Gran Pacto Social

La crisis de 1930 muestra la inseguridad de las relaciones capitalistas de producción. Los Estados se vieron obligados a intervenir en la economía, dando lugar a sistemas mixtos (economía de mercado regulada). El primero fue EE. UU. con el New Deal (1932), que supone una actuación estatal enérgica sobre la economía y una revolución en los usos políticos (paro, pensiones y ayudas a los ciegos), pero carece de base teórico-económica. En 1936, Keynes proporciona la base teórica para que el Estado actúe. Durante la Segunda Guerra Mundial se acentúa la intervención estatal. Entre 1945 y 1948 se desarrolla el sistema público inglés de protección social, integrada y universal.

• Política económica: El Estado se convierte en dinamizador del sistema económico. A través de inversiones y bonificaciones fiscales, garantiza beneficios a las empresas y la pervivencia del sistema.
• Política social y asistencial: Promoción del pleno empleo, fomento del consumo interno y la productividad.
• Política fiscal: Distribución de la renta. El reparto de la riqueza es posible gracias a la solidaridad de unos grupos y de unas generaciones con otras.

Se busca la compatibilización del modo de producción capitalista, en el que prevalece la lógica del beneficio, y el sistema democrático, donde prevalece la lógica de participación y de la redistribución. Se minimiza el conflicto social al garantizar cuotas de bienestar y seguridad para los sectores sociales.

La acción del Estado de Bienestar está condicionada por la orientación ideológica de los partidos gobernantes:

• Progresista: Desarrolla el sector público de la economía. Pretende compensar los desequilibrios sociales de la desigualdad de rentas.
• Conservadora: Actuación del Estado al servicio del sector privado. Objetivos de su intervención: reducir el déficit presupuestario, la inflación y mejorar la competitividad internacional.

Ampliación de los Derechos

El Estado de Bienestar supone la ampliación de los derechos:

• Derechos civiles (finales del siglo XIX): Libertades individuales básicas. Las instituciones que las garantizan son los tribunales de justicia.
• Derechos políticos: De reunión, de asociación, a elegir y ser elegible para cargos públicos. Las cámaras legislativas y los órganos de gobierno representativos.
• Derechos sociales: Bienestar y seguridad económica. Las organizaciones y agencias de bienestar.

Supone el paso del Estado tradicional que se ocupa de guerra, orden interno, relaciones, empleo, etc.

Fordismo y la Era del Automóvil

• Antes de Ford: Fuerza de trabajo relativa/muy cualificada, autónomos, en ocasiones uso de herramientas y máquinas generales. Organizaciones descentralizadas; volumen de producción relativamente bajo; alto coste de fabricación (los clientes diseñaban su coche).
• Con Ford: Se entra en la “era del automóvil” y del sistema de producción “moderna”.

Fordismo: Sistema de organización del trabajo que articula en su entorno un modo de vida asentado en el consumo de masas. La expansión del fordismo conlleva una concentración productiva.

• El lanzamiento al mercado del modelo T revolucionó la producción automovilística.
• Se diseñó un modelo de mecánica sencilla y para producir en serie.
• “La producción de masas consiste en la intercambiabilidad completa y consistente de las partes y en la simplicidad del acoplamiento de cada una”.

Se incrementa mucho el volumen de fabricación; los productos se simplifican y estandarizan; el valor producido disminuye, así como el precio unitario por producto. División del trabajo extrema. Cadena de montaje. Intensificación del trabajo; elimina tiempos muertos; fija ritmos continuos de producción. El trabajador permanece quieto en su puesto.

El Trabajador en el Fordismo

En el fordismo se observa una neutralización de la acción sindical, descalificación, no hay responsabilidad, ni creatividad, ni expectativas de promoción.

Época Keynesiano-Fordista (Desde el Fin de la Segunda Guerra Mundial hasta la Crisis de los Años 70)

• El fordismo consolida el dominio patronal de las condiciones de trabajo y producción.
• “Perdiendo el carácter paternalista y autoritario que le dio Ford, se combinó con el keynesianismo para conformar un estilo de desarrollo regulado por normalización del proceso de trabajo, pero también de las formas de consumo, estilos de vida y garantías salariales”.
• El sindicalismo de entreguerras (combativo, radicalizado), da paso al pactismo.
• En condiciones de casi pleno empleo, homogeneidad de condiciones laborales y grandes concentraciones de trabajadores, el trabajador sindicado puede negociar con los empresarios en mejores condiciones que nunca.
• Época de esplendor del Estado de Bienestar y sindicatos.
• Se mejoran las condiciones laborales y los niveles de vida de los trabajadores.
• Se generaliza la sociedad de consumo de masas en los países desarrollados.
• Contexto: Guerra Fría, hegemonía de EE. UU.

La Construcción Cultural del Ministerio de Trabajo en el Estado de Bienestar

El fordismo ofrece puestos de poca cualificación, estables y con contrato fijo. Los salarios seguros permiten endeudarse. La presión del consumo (el keynesianismo estimula la demanda de masas, compensa porque se produce más). Como no se requiere mucha cualificación, se produce una temprana emancipación de la juventud.

Círculo virtuoso del Estado de Bienestar: Pleno empleo (varones) lleva a un sindicato fuerte, que a su vez lleva a un alza de salarios. Esto provoca un ascenso del consumo que genera un aumento de beneficios, lo que a su vez incrementa la inversión y, por tanto, el pleno empleo.

• El consumismo pasa a ser una “religión”.
• Interiorización de la idea de progresiva mejora de las condiciones de trabajo (jornada, salario, seguridad).

A pesar de que es el momento en que menos libertad tienen los empresarios y de la mejora de la situación de los trabajadores, la distancia entre beneficios y salarios siguió creciendo.

Contexto Ideológico

Guerra Fría, consternación por la reciente contienda mundial. “El Estado de Bienestar, como proceso de reformas sociales y económicas, fue una respuesta a la grave crisis europea de los años 30, seguida por la Segunda Guerra Mundial y la consolidación del “socialismo real” en el Este. Buscaba unos objetivos: hacer a la economía capitalista más productiva y armoniosa, asegurar la estabilidad y la cohesión social, y fortalecer el sentimiento de solidaridad y de comunidad nacional”.

Se generaliza la protección social a la gente empleada y a sus familias. Para los sectores más pobres se promueven las políticas sociales asistenciales y benéficas, como los servicios sociales, o bien, sistemas de protección y redistribución, como el subsidio de desempleo.

La regulación del trabajo crea el modelo de empleo estable (norma social), una nueva noción de trabajo. Empleo: Puesto de trabajo. Se entiende que no es la profesión, sino una forma de resolver la subsistencia y del que se puede cambiar con alguna frecuencia. Pero es lo que proporciona existencia social (por ejemplo, una camarera que es diplomada).