Evolución y Tipos de Estado: Liberal, Bienestar, Neoliberal y Más

Evolución y Tipos de Estado

Estado Liberal

El Estado liberal es un ordenamiento político que se conformó en Europa cuando la monarquía absoluta dejó de ser la principal forma de organización del poder y comenzaba a consolidarse el capitalismo. Fue al mismo tiempo que la Revolución Industrial y las revoluciones burguesas. Se asienta sobre las bases del pensamiento liberal y por eso sus instituciones tienen el propósito fundamental de garantizar el ejercicio de la libertad individual y del mercado. El Estado liberal garantiza derechos individuales como la libertad de expresión y de participación política. Es un Estado laico independiente de la fe religiosa, y racional-legal porque utiliza principios racionales para explicar el poder político y esa racionalidad se expresa en las leyes. Es también un Estado técnico que incorpora en su administración la lógica de la eficiencia propia de la economía capitalista.

Estado de Bienestar

Surgió después del Estado liberal, tras la Segunda Guerra Mundial, los Estados comenzaron a implementar políticas de intervención para equilibrar las economías y dar respuesta a los problemas sociales. Así surgió. Se caracterizó por un gran protagonismo estatal tanto en lo económico como en lo social. Por un lado, intervino en la economía para mantener el pleno empleo a través de subsidios a las empresas privadas, de la inversión constante de obras públicas y de la puesta en marcha de empresas estatales que producían bienes y servicios. Estimuló un nivel más alto de salarios para garantizar la capacidad de consumo de los sectores populares y la clase media. Desarrolló una red de servicios sociales universales. El Estado de bienestar puso más énfasis en los derechos sociales.

Estado Neoliberal

Surgió en 1970. Sectores con poder económico y líderes políticos tomaron la decisión de reformar el Estado. Querían desmantelar las instituciones propias del Estado de bienestar porque decían que asfixiaba los mecanismos de mercado. La participación estatal quedó reducida al mínimo posible y el nuevo regulador social debía ser el mercado. Este Estado buscó la eficiencia y el orden de las cuentas públicas. Se redujo el gasto en las obras públicas, se privatizaron empresas. El resultado fueron sociedades inequitativas, los sectores altos y medios altos obtenían la mayor parte de lo que producían las economías, la clase media se empobreció, los grupos de menores ingresos crecieron en número y fueron quedando excluidos del trabajo, del consumo y del acceso a muchos servicios básicos.

Estado Liberal Oligárquico

Seguía los principios del liberalismo en materia económica, pero sin respetar las garantías políticas liberales de la mayoría de la población. El régimen oligárquico solo habilitó la participación política para el pequeño círculo que constituía la oligarquía de terratenientes y agroexportadores. Como resultado, podía observarse una sociedad con signos de avanzada en algunos sectores y dinamismo en su desarrollo económico, pero atrasada en su sistema político. Mientras la economía progresaba y se diversificaba, el movimiento obrero empezó a tomar forma e importancia. Se comenzaron a hacer las huelgas. En esa época se fundaron partidos políticos que buscaron canalizar las fuerzas del descontento popular para promover la democratización del sistema político.

Estado de Derecho

Principios de Legalidad, Razonabilidad e Igualdad

• Principio de legalidad: La Constitución reconoce los derechos y las libertades de las personas. Las leyes, en función del bien común, reglamentan el ejercicio de esas libertades para asegurar una convivencia armónica y pacífica. Esta es una consecuencia que deriva del hecho de que las leyes son aprobadas por el Congreso. Como consecuencia del principio de legalidad existe lo que se llama la zona de reserva de la ley, es decir, materias que solo pueden ser reguladas por leyes formales aprobadas por el Congreso.
• Principio de razonabilidad: El principio de legalidad se complementa con el principio de razonabilidad, las leyes no pueden establecer restricciones que los desnaturalicen.
• Principio de igualdad: El principio de igualdad ante la ley también establece que si dos personas tienen la misma cantidad de bienes, es lógico que paguen la misma suma como impuesto. Pero no es justo que pague el mismo impuesto quien tiene menos que aquel que tiene más.

Teóricos del Estado y la Dominación

Max Weber

A principios del siglo XX, Max Weber observó que las sociedades se hacían más complejas, la competencia entre capitalistas individuales daba paso a la de grandes empresas y los Estados ampliaban sus funciones. En ambos casos, las organizaciones se convertían en grandes máquinas impersonales con tareas especializadas cumplidas por funcionarios anónimos que recibían un sueldo a cambio. Definió al Estado moderno como la institución de dominación que detenta el monopolio legítimo de la violencia o la coerción sobre una sociedad. Esa dominación, para que sea legítima, debe respetar las leyes y ser ejercida por el aparato estatal o burocracia. Por eso, Weber sostuvo que la dominación del Estado moderno es racional, legal y burocrática.

Pierre Bourdieu

Bourdieu analizó los mecanismos de dominación social y concluyó que si bien el capital económico es un arma poderosa, este se combina con otros capitales para que un grupo logre ejercer el poder sobre el resto. El reconocimiento que la sociedad hace de la combinación de capital económico, cultural y social de una persona o grupo constituye su capital simbólico. Este le permite imponer su pensamiento y sus intereses sobre los demás. Esa dominación nunca es definitiva porque existe un permanente conflicto entre los distintos grupos sociales por imponer sus intereses y su propia visión del mundo.

Concepto del Estado

Nicolás Maquiavelo

Maquiavelo es considerado el primer teórico moderno del poder político. Este italiano sostuvo que el objetivo de las acciones del gobierno de un Estado es mantener el orden social y para ello tiene que ser más fuerte que los otros grupos o integrantes de la sociedad. A esta finalidad la llamó razón del Estado. Para cumplir esto, un gobierno puede ponerse por encima de las normas morales que cumplen las personas particulares.

Thomas Hobbes

Hobbes, filósofo contractualista, intentó justificar el poder absoluto del monarca. Imaginó que los hombres en estado natural eran desde su nacimiento libres e iguales y tenían todos los derechos, pero eran egoístas y violentos, lo que los llevaba a vivir en una guerra permanente de unos contra otros en el afán de su propio beneficio. Él dedujo que para sobrevivir en algún momento habrían decidido entregar todos sus derechos y su poder a uno solo, el soberano absoluto.

John Locke

Locke sostuvo que los hombres nacían libres e iguales, pero no los imaginó malos ni violentos, sino viviendo en paz, esforzándose para lograr su sustento y gozando de derechos naturales. El problema era que si surgía un conflicto entre ellos no habría una autoridad para juzgar, y cada uno debería defender sus derechos con su propia fuerza. Por eso se habrían puesto de acuerdo en formar una sociedad y un gobierno cuya función primordial era hacer de juez para defender los derechos de cada uno. El poder político debía ser limitado y controlado para que no afectara los derechos de las personas. Locke dividió el poder en ejecutivo y legislativo; en este último debía representarlo el pueblo. Si el gobierno era injusto con sus decisiones, la sociedad se podía rebelar y cambiarlo.

Constitución y Derechos Fundamentales

La Constitución, sancionada en 1853, es una norma jurídica, es el máximo instrumento de gobierno al que deben ajustarse las autoridades y los ciudadanos, y es el símbolo que representa los valores de nuestra sociedad, enunciados en el preámbulo. Tiene reglas básicas que los argentinos establecimos para convivir respetándonos. La Constitución organiza a nuestras instituciones bajo la forma representativa, republicana y federal y establece un régimen democrático con división de poderes.

Derechos Fundamentales

• Civiles: Son inherentes a las personas como tales, entre otros, comprende a los derechos a la vida, a la integridad física y psíquica, y a la libertad de expresión.
• Patrimoniales: Están referidos a la relación del hombre con los bienes, entre ellos, el derecho a la propiedad, a comerciar y a contratar.
• Sociales: Se refieren al hombre como componente de un grupo social, tanto por desempeñar una actividad como por merecer una protección especial.
• Políticos: Son los que permiten participar del gobierno, como el derecho de votar, a ser candidato, a afiliarse a un partido político.

Control Constitucional

• Judicial: Está a cargo de los jueces.
• Difuso: Porque todos los jueces nacionales y provinciales, al decir un caso, están habilitados para controlar la constitucionalidad de las normas aplicables para resolverlo.
• Reparador: Porque existen algunos actos de los poderes públicos llamados cuestiones políticas no justiciables, que para no afectar la división de poderes, están exentos del control judicial.
• Decisorio: Porque la declaración judicial de inconstitucionalidad, una vez firme, es obligatoria para las partes, no hace falta que nadie, menos aún un órgano del gobierno, la confirme o la ratifique. El control lo hace el juez en una causa, es decir, solo puede controlar la constitucionalidad de una ley cuando debe resolver un conflicto que llega a su tribunal y debe aplicarla.
• De efectos relativos: Cuando el juez declara la inconstitucionalidad de una ley se limita a no aplicarla en el caso concreto, pero no la deroga. Esta es una función que le corresponde al Congreso, no al juez.

Legitimidad del Gobierno

Según Weber hay tres tipos:

• Tradicional: Se fundamenta en la costumbre y es propia de las monarquías.
• Carismática: La obediencia se asocia a los atributos personales de un gobernante.
• Racional-legal: El consenso se logra cuando hay un acuerdo acerca de las normas básicas de la sociedad y las autoridades de gobierno respetan las leyes consensuadas. Es característica de los gobiernos democráticos.

También hay diferentes dimensiones:

• La forma de acceso de los gobernantes al poder: Los gobernados reconocen como legítimos a los gobernantes si reconocen como válidos los medios a través de los cuales estos llegan al gobierno.
• El ejercicio y los resultados de las acciones de gobierno: Los gobernados mantienen su adhesión a un gobierno si sus decisiones son eficaces y responden a las necesidades y demandas de la comunidad, que también percibe el respeto por sus derechos y valores.
• La capacidad de representación: En una democracia representativa, la ciudadanía se siente identificada con las acciones que toma el gobierno a favor de sus intereses.

Sistemas de Gobierno

Parlamentarismo

Tres cuestiones fundamentales:

• Un Parlamento es la institución que desempeña el poder legislativo.
• La ciudadanía solo elige a los integrantes de una de las instituciones de gobierno: los miembros del Parlamento.
• El poder ejecutivo es bicéfalo porque las dos funciones de este poder —jefatura de gobierno y la jefatura de Estado— se encuentran repartidas en dos instituciones. La primera está a cargo de un primer ministro, un jefe de gabinete, designado por el Parlamento; la segunda la desempeña el rey, o un presidente.

Presidencialismo

• Existe una clara separación entre el poder legislativo y el poder ejecutivo. Están vinculados y se controlan entre sí, pero son independientes y no pueden disolverse mutuamente.
• La ciudadanía elige por voto popular a los gobernantes del poder legislativo y ejecutivo.
• El presidente es al mismo tiempo jefe de Estado y jefe de gobierno.
• La duración del mandato del jefe de gobierno es fija y existen mecanismos para garantizar el equilibrio entre los poderes.

Semipresidencialismo

Se caracteriza por tener un presidente electo por voto popular, con algunas atribuciones de gobierno, y que comparte su poder con otra figura, designada por el Parlamento. Es decir, se trata de una forma mixta que se ubica entre el gobierno parlamentario y el presidencial. El poder ejecutivo francés tiene una estructura bicéfala. Un presidente es jefe de Estado y depende exclusivamente del voto popular, su mandato es fijo e independiente de la decisión de la Asamblea Nacional. El primer ministro, jefe de gobierno, es designado, apoyado y removido por el Parlamento, que, al igual que el presidente, es elegido por el pueblo. A diferencia de una república parlamentaria, el presidente francés marca las grandes líneas de las políticas del Estado y tiene facultades que le otorgan fuerza.

Gobernabilidad

Es la capacidad de gestión de los gobiernos para responder a las demandas de la sociedad. Por lo contrario, un escenario de ingobernabilidad se produce ante la falta de eficacia del Estado para responder a los crecientes reclamos de la sociedad frente a los problemas económicos. Se empezó a hablar de gobernabilidad en la década de 1970 a partir de la llamada Comisión Trilateral. Formada por académicos y empresarios de los Estados Unidos, Japón y Europa occidental, consideró que para desarrollar su actividad comercial y de inversión en otros Estados era necesario superar la desconfianza que existía sobre las instituciones democráticas.

Declaración de los Derechos Humanos

Uno de los logros más importantes de la ONU es la Declaración de los Derechos Humanos, que fue adoptada el 10 de diciembre de 1948. Esta declaración es la piedra fundacional de todas las normas internacionales sobre los derechos humanos. Funciona como norma común de comportamiento de todos los Estados frente a las personas sin distinción de ningún tipo, su carácter es universal y se sustenta en la idea de que todos los seres humanos somos libres e iguales en dignidad y derechos y, en consecuencia, no se admite ningún tipo de discriminación. El 10 de diciembre de ese año la ONU aprobó sin votos en contra y con solo ocho abstenciones.

Sistema Interamericano

La OEA es el organismo que representa al sistema interamericano de protección. La carta de la OEA contiene normas tanto de derechos humanos como referidas a la democracia. Junto con ella se aprobó la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre, una precursora de la Declaración Universal de los Derechos Humanos aprobada seis meses más tarde en las Naciones Unidas. La OEA posee un sistema completo de supervisión, recomendación y sanción.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos es el órgano judicial de la OEA. La función de la Corte es interpretar y aplicar la Convención Americana sobre Derechos Humanos, otro de los tratados en los que se apoya el sistema interamericano. Ante una violación de los derechos humanos que no ha tenido una respuesta satisfactoria en el sistema interno de protección, el procedimiento es hacer la denuncia ante la CIDH. Luego la Comisión analizará el caso y remitirá observaciones al Estado denunciado en busca de una solución acordada entre el Estado que no cumplió y las víctimas. Si así tampoco se consigue una solución, la CIDH puede elevar el conflicto a la Corte Interamericana que resolverá o emitirá una sentencia inapelable y le indicará al Estado cómo debe reparar la violación.

Sistema Universal

La ONU es responsable de velar por los derechos humanos, para ello cuenta con distintos órganos. La competencia, las funciones y el alcance de los órganos están determinados por los mismos tratados que reconocen los derechos y por la Carta de las Naciones Unidas. Los órganos más importantes son el Consejo de Derechos Humanos, y los comités de: Eliminación de la Discriminación Racial, de Derechos Humanos, de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, contra la Tortura, para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer y de los Derechos del Niño. Salvo excepciones, todos los comités tienen tres funciones:

• Analizar informes periódicos que deben presentar los Estados.
• Interpretar los tratados de derechos humanos.
• Estudiar las denuncias individuales que se les presentan.

Régimen Autoritario

Ejemplo: las dictaduras militares que azotaron Latinoamérica durante el siglo XX. En ellas los poderes ejecutivo, legislativo y judicial fueron controlados por las fuerzas armadas, lo cual impidió cualquier forma de control ciudadano y de ejercicio democrático. En general, estos gobiernos dictatoriales suelen imponerse a través de golpes de Estado.

Terrorismo de Estado

En la segunda mitad del siglo XX, los gobiernos de facto latinoamericanos tuvieron nuevos objetivos y tácticas, surgidos en el marco de la Doctrina de Seguridad Nacional. Según esta doctrina, los Estados interamericanos debían sumarse a los Estados Unidos en su lucha para mantener un equilibrio político en el continente y así contrarrestar la influencia de organizaciones políticas de ideología marxista o de ultraizquierda. En 1946 se creó el Instituto del Hemisferio Occidental para la Cooperación en Seguridad, en donde se entrenó, dentro del marco ideológico de la Doctrina de Seguridad Nacional, a más de 60 mil militares y policías.

Se llama Terrorismo de Estado cuando un gobierno tiene el fin de generar miedo o terror en la población, ejerce acciones ilegales e ilegítimas. Amparándose en la suspensión de la división de poderes y de las garantías constitucionales, algunos Estados han perseguido, secuestrado, violado, desaparecido o asesinado a miles de personas con un doble propósito: por un lado, eliminar personas que consideraban peligrosas; por otro, infundir más miedo en la población para evitar que otras personas se opusieran al régimen autoritario. El terrorismo es incompatible con el fin del Estado, ya que la naturaleza de este es la búsqueda del bien común. Además, en los regímenes dictatoriales el único poder fuerte es el ejecutivo, que está integrado por un grupo muy reducido de personas.

Plan Cóndor

Fue una coordinación entre los servicios de inteligencia de Argentina, Chile, Uruguay, Brasil, Paraguay, Bolivia y, en menor medida, Perú, con el objetivo de colaborar en la persecución de supuestos subversivos residentes en los distintos países miembros del plan. La operación permitió que personal de las fuerzas armadas de cada país pudiera ingresar libremente en el territorio de los otros y así detener, secuestrar, desaparecer o asesinar a sus "objetivos".

Mundial del 78

En 1966 la Argentina fue designada para organizar el Mundial del 78. Los militares tomaron el poder en el 76 y decidieron llevar adelante la organización del torneo y crearon el Ente Autárquico Mundial 78 para que se encargara de todos los preparativos. El presidente del ente fue asesinado a poco de ser nombrado y en su reemplazo asumió Carlos Lacoste. El presidente de la FIFA era presionado para llevar el mundial a Brasil, pero en negociaciones con el gobierno de facto lo mantuvo en Argentina. Se estima que el costo del mundial fue de 700 millones de dólares, que era 10 veces superior al previsto.