Régimen Local Español: entidades locales, principios constitucionales y regulación (LRBRL)

El Régimen Local Español: Principios Constitucionales, Regulación Jurídica y Tipos de Entidades

Fundamentos y Regulación Jurídica

El régimen local español se regula principalmente en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL). Como se expone en su preámbulo, hablar de régimen local implica hablar de autonomía, cuya efectividad se logra a través de dos instituciones jurídicas clave:

• La representatividad directa: a través de un sistema de elecciones.
• La personificación: a través de la existencia de una organización necesaria para que las entidades puedan hacer frente a sus propias necesidades.

Régimen Orgánico de las Corporaciones Locales

El régimen orgánico de las corporaciones locales se caracteriza por su uniformidad respecto de los denominados órganos necesarios, y por su variedad en cuanto a sus órganos complementarios. Los órganos necesarios incluyen:

• Pleno
• Presidente (Alcalde o Presidente de la Diputación)
• Tenientes de Alcalde
• Vicepresidentes (en las Diputaciones)
• Comisiones de Gobierno y demás órganos consultivos y de seguimiento.

Principios Constitucionales (Título VIII de la CE)

La Constitución Española de 1978 regula la Administración Local en su Título VIII, relativo a la Organización Territorial del Estado. El Estado se organiza territorialmente en:

1. Municipios
2. Provincias
3. Comunidades Autónomas

Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.

Garantía de la Autonomía Local

El Capítulo II (Artículos 140, 141 y 142) garantiza la autonomía de los municipios, que gozan de personalidad jurídica plena. Su gobierno y administración corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales.

La Provincia y las Islas

La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Su gobierno y administración corresponde a las Diputaciones y otras corporaciones de carácter representativo.

En los archipiélagos (Balear y Canario), las islas tendrán además su administración propia en forma de Cabildos o Consejos Insulares.

Haciendas Locales

Las haciendas locales deben disponer de medios suficientes para el desempeño de las funciones que la ley atribuye a las corporaciones locales. Se nutren fundamentalmente de:

• Tributos propios.
• Participación del Estado.
• Participación de las Comunidades Autónomas.

Tipos de Entidades Locales en España

El Artículo 3 de la Ley 7/1985 (LRBRL) establece las diferentes categorías de entidades locales:

1. Entidades Locales Territoriales

Son aquellas que poseen territorio, población y organización:

• El Municipio.
• La Provincia.
• La Isla (en los archipiélagos Balear y Canario).

2. Otras Entidades Locales

Gozan también de la condición de entidades locales:

• La Comarca u otras entidades que agrupan varios municipios.
• Las Áreas Metropolitanas.
• Las Mancomunidades de Municipios.

3. Entes de Ámbito Territorial Inferior al Municipio (EATIM)

Existen otros entes de ámbito territorial inferior al municipio que carecen de personalidad jurídica propia, funcionando como una forma de organización desconcentrada. Estos incluyen denominaciones como: caseríos, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanías, lugares anejos y otros análogos.

Definiciones Clave

El Municipio

Es la entidad local básica de la organización territorial del Estado. Posee personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Sus elementos esenciales son: el territorio, la población y la organización.

La Provincia

Es una entidad local determinada por la agrupación de municipios, dotada de personalidad jurídica propia y plena capacidad.

Otras Formas de Agrupación Local

Comarcas y Áreas Metropolitanas

Las Comunidades Autónomas podrán crear Comarcas en su territorio cuando sus características determinen intereses comunes que precisen de una gestión propia o demanden la prestación de servicios específicos.

De igual forma, podrán crear Áreas Metropolitanas, integradas por municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos de población existan vinculaciones económicas y sociales que hagan necesaria la planificación conjunta y la coordinación de determinados servicios y obras.

Mancomunidades de Municipios

Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en Mancomunidades para la ejecución en común de obras y servicios, rigiéndose por sus estatutos propios.