Organización territorial del Estado y Estatuto de Autonomía de Andalucía

Organización Territorial del Estado

La Constitución Española de 29 de diciembre de 1978, en su Título VIII (artículos 137 al 158), regula la organización territorial del Estado. Este título se divide en tres capítulos:

1. Capítulo I (Principios Generales): Establece que el Estado se organiza territorialmente en provincias y Comunidades Autónomas. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.
2. Capítulo II (Administración Local): Garantiza la autonomía de los municipios, con personalidad jurídica plena, y define la provincia como entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios. Establece que las haciendas locales se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y de participación en los del Estado y de las Comunidades Autónomas.
3. Capítulo III (Comunidades Autónomas): Regula el derecho a la autonomía (Título I de la Constitución). Provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes, territorios insulares y provincias con entidad regional histórica podrán acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autónomas. Los Estatutos serán la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma.

Contenido de los Estatutos de Autonomía

Los Estatutos deberán contener:

• Denominación de la Comunidad Autónoma
• Delimitación de su territorio
• Denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias
• Competencias asumidas

El artículo 148 de la Constitución Española establece las competencias que podrán asumir las Comunidades Autónomas, mientras que el artículo 149 define las competencias exclusivas del Estado.

El Estatuto de Autonomía de Andalucía

La Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía, establece una organización institucional autonómica basada en:

• Una Asamblea Legislativa (Parlamento) que asegure la representación de las diversas zonas del territorio.
• Un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas.
• Un Presidente que dirige el Consejo de Gobierno.
• Un Tribunal Superior de Justicia que culmina la organización judicial en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma.

Estructura del Estatuto

El Estatuto se estructura en un Preámbulo, un Título Preliminar, 10 Títulos numerados, 5 Disposiciones Adicionales, 2 Disposiciones Transitorias, una Disposición Derogatoria y 3 Disposiciones Finales, con un total de 250 artículos.

Andalucía como Comunidad Autónoma

Andalucía, como nacionalidad histórica, se constituye en Comunidad Autónoma, con los valores superiores de libertad, justicia, igualdad y pluralismo político para todos los andaluces. Comprende el territorio de los municipios de las provincias de Almería, Cádiz, Córdoba, Granada, Jaén, Málaga y Sevilla. Sus símbolos son la bandera, el escudo, el himno y el Día de Andalucía. La capital es Sevilla, sede del Parlamento, de la Presidencia de la Junta y del Consejo de Gobierno. La sede del Tribunal Superior de Justicia es Granada.

Tendrán la condición política de andaluces o andaluzas los ciudadanos españoles que, de acuerdo con las leyes generales del Estado, tengan vecindad administrativa en cualquiera de los municipios andaluces, siendo estos los destinatarios de las políticas públicas y los titulares de los derechos y deberes contenidos en el Estatuto.

Organización Institucional de la Comunidad Autónoma

El Título IV del Estatuto regula la organización institucional de la Comunidad Autónoma. El artículo 99 establece que la Junta de Andalucía es la institución en que se organiza políticamente el autogobierno, integrada por el Parlamento, la Presidencia y el Consejo de Gobierno. También forman parte el Defensor del Pueblo, el Consejo Consultivo, la Cámara de Cuentas, el Consejo Audiovisual y el Consejo Económico y Social.

El Parlamento de Andalucía

Representa al pueblo andaluz y está compuesto por un mínimo de 109 diputados y diputadas, elegidos por un periodo de 4 años. Se rige por su propio reglamento de organización y funcionamiento, y se reúne en sesiones ordinarias y extraordinarias.

El Presidente de la Junta

Dirige y coordina la actividad del Consejo de Gobierno, coordina la administración de la Comunidad Autónoma, designa y separa a los consejeros y ostenta la suprema representación de la Comunidad Autónoma y la ordinaria del Estado en Andalucía. Es responsable políticamente ante el Parlamento y es elegido de entre sus miembros.

El Consejo de Gobierno

Integrado por el Presidente, los Vicepresidentes (en su caso) y los Consejeros. Es el órgano colegiado que ejerce la dirección política, dirige la administración y desarrolla las funciones ejecutivas y administrativas de la Junta de Andalucía.

El Poder Judicial en Andalucía

El Título V del Estatuto, sobre el poder judicial en Andalucía, recoge en su Capítulo I el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía. Es el órgano jurisdiccional superior en Andalucía, competente para conocer los recursos y procedimientos, y para tutelar los derechos reconocidos en el Estatuto. Tiene competencias en los órdenes jurisdiccionales civil, penal, contencioso-administrativo, social y en los que pudieran crearse en el futuro.

El Presidente o Presidenta del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía representa al poder judicial en Andalucía y es nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial, con la participación del Consejo de Justicia de Andalucía.