¿Qué instituciones participan en la PESC?

Participan el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisión Europea y el Parlamento Europeo. Solo el Consejo Europeo y el Consejo tienen capacidad de decisión directa en este ámbito.

¿Qué es el Comité Político y de Seguridad?

Es un órgano auxiliar que sigue la situación internacional, emite dictámenes dirigidos al Consejo y supervisa la ejecución de las políticas acordadas.

Instituciones de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la UE: funciones y órganos

Q: ¿Qué función tiene el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad?

Contribuye con sus propuestas a la elaboración de la PESC, ejecuta las decisiones del Consejo Europeo y del Consejo, y representa a la UE en materia exterior. También dirige el diálogo político con terceros y propone el nombramiento de representantes especiales.

Resumen

El texto explica cómo se organiza la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la Unión Europea, con especial atención al papel del Consejo Europeo, el Consejo, el Alto Representante, la Comisión y el Parlamento Europeo. También describe los órganos auxiliares, como el Comité Político y de Seguridad, el Comité Militar, el Estado Mayor y la Agencia Europea de Defensa. Al terminar, el estudiante comprenderá quién define, decide y controla la PESC.

Puntos clave

La PESC está prevista en el art. 24.2 TUE: la Unión dirige, define y ejecuta una política exterior y de seguridad común.
Solo el Consejo Europeo y el Consejo tienen capacidad de decisión directa en la PESC.
El Consejo Europeo determina los intereses estratégicos, fija objetivos y define las orientaciones generales (art. 26.1 TUE).
El Consejo elabora y aplica la PESC a partir de las orientaciones del Consejo Europeo (art. 26.2 TUE).
El Alto Representante preside el Consejo de Asuntos Exteriores y es Vicepresidente de la Comisión (art. 18 TUE); fue creado por el Tratado de Ámsterdam.
La Comisión solo tiene derecho a presentar propuestas en la PESC, y el Parlamento Europeo ejerce un control político global (art. 36 TUE).

Ponte a prueba

Competencias de la UE en Política Exterior

El Tratado de la Unión Europea (TUE) establece de manera taxativa que "La Unión dirigirá, definirá y ejecutará una política exterior y de seguridad común" (art. 24.2 TUE). Por lo tanto, la consecución del compromiso de resultado que recoge el primer párrafo de este artículo sigue precedida por la voluntad de los Estados miembros, únicos responsables de la existencia material de la PESC.

Especificidades de la PESC y Marco Institucional

La especificidad de la PESC dentro de las políticas de la Unión se refleja en las particularidades de su funcionamiento. El funcionamiento de la PESC descansa en el marco institucional único de la UE. Las instituciones que participan en la PESC son:

El Consejo Europeo
El Consejo
La Comisión Europea
El Parlamento Europeo

Nota: Solo las dos primeras instituciones cuentan con capacidad de decisión directa en este ámbito.

El Consejo Europeo: Definición Estratégica

El Consejo Europeo es la institución de referencia para la definición y elaboración de la PESC. Le corresponde determinar los intereses estratégicos de la Unión, fijar los objetivos y definir las orientaciones generales de la PESC (Art. 26.1 TUE).

El Consejo: Desarrollo y Aplicación

Si bien al Consejo Europeo corresponde el diseño general de la PESC, es el Consejo la institución sobre la que recae la responsabilidad de su desarrollo (art. 26.2 TUE).

El Consejo, basándose en las orientaciones generales y en las líneas estratégicas definidas por el Consejo Europeo, elaborará dicha política y adoptará las decisiones necesarias para definirla y aplicarla, utilizando para ello los mecanismos y procedimientos establecidos en el TUE. Tanto el Consejo como el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad velarán por la unidad, la coherencia y la eficacia de la acción de la UE en su conjunto, evitando así posibles contradicciones entre la PESC y otras políticas de la Unión.

Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad

Esta figura fue creada en virtud del Tratado de Ámsterdam con el objetivo de mejorar la visualización internacional de la UE y de su PESC. El Tratado de Lisboa le asigna una doble ubicación institucional: Consejo y Comisión Europea.

Funciones Institucionales

Preside el Consejo de Asuntos Exteriores.
Es Vicepresidente de la Comisión (Art. 18 del TUE).

Funciones en el Ámbito de la PESC

Las responsabilidades del Alto Representante incluyen:

Contribuir con su propuesta a la elaboración de la PESC y ejecutar las decisiones adoptadas por el Consejo Europeo y por el Consejo.
Representar a la UE en este ámbito de materias.
Dirigir en nombre de la Unión el diálogo político con terceros.
Expresar la posición de la UE en las organizaciones y conferencias internacionales.
Proponer el nombramiento de representantes especiales de la Unión para cuestiones concretas.
Asegurar las relaciones con el Parlamento Europeo en este ámbito material.

La Comisión Europea

El artículo 21 del TUE mantiene la función de la Comisión, compartida con el Consejo, de velar por la coherencia del conjunto de la acción exterior de la Unión, misión para la cual debiera ejercer de apoyo el Alto Representante. También tiene competencias en el ámbito de la política común de seguridad y defensa.

Sin embargo, el TUE mantiene una limitada participación de la Comisión en la definición y realización de la PESC, pues solo le asigna un derecho a presentar propuestas.

El Parlamento Europeo

El art. 36 del TUE le permite un cierto control político global de la PESC. El Tratado reconoce el derecho a ser informado regularmente por el Alto Representante. También corresponde al Alto Representante la obligación de consultar a la Cámara sobre aspectos principales y las opciones fundamentales de la PESC y de la PCSD.

Órganos Auxiliares

Existen órganos auxiliares con competencias específicas para apoyar la implementación de la PESC:

Comités y Agencias

Representantes especiales de la UE: Designados por el Consejo para cuestiones políticas concretas.
Comité Político y de Seguridad: Seguimiento de la situación internacional; emisión de dictámenes dirigidos al Consejo y la supervisión de la ejecución de las políticas acordadas.
Comité Militar: Creado por el Consejo. Lleva la dirección militar de las operaciones de gestión de crisis.
Estado Mayor: Subordinado al Comité Militar. Personal militar de los Estados miembros con carácter permanente: alerta temprana, evaluación de situaciones y estrategia.
Agencia Europea de Defensa: Encargada de reforzar las capacidades militares y de armamento para la gestión de crisis.