Estructura y Funcionamiento del Poder Legislativo: El Congreso Nacional

1. Características Fundamentales del Congreso

El Congreso es el órgano de gobierno por excelencia dentro de la distribución de funciones que establece la Constitución Nacional (CN). Es el cuerpo encargado de la creación de la ley en su sentido pleno e integral.

Estructura Bicameral y Representatividad

Como órgano colectivo o pluripersonal, el Congreso está compuesto por dos cámaras. El bicameralismo constituye la característica esencial desde el punto de vista de su estructura, a través del cual se expresa la forma representativa y federal del Estado.

Independencia y Coordinación de Poderes

• Independencia Funcional: El Congreso goza de independencia funcional con relación a los otros poderes. Su formación y duración no dependen de ningún otro poder.
• Interdependencia por Coordinación: Mantiene una relación de interdependencia por coordinación con el Poder Ejecutivo (PE), propia del régimen presidencialista. Esto implica que ambos órganos están obligados a cooperar en las materias determinadas por la CN.

Nota: La realidad política del país ha demostrado en los hechos la desvirtuación de esta "relación de interdependencia por coordinación". No se observa, por el contrario, la relación de interdependencia por integración propia del régimen parlamentarista.

2. Composición del Congreso

El Congreso está compuesto por dos cámaras, cada una con una función específica en la representación del Estado:

1. Cámara de Diputados: Expresa la forma representativa proporcionalmente a la población y manifiesta la voluntad del pueblo.
2. Cámara de Senadores: Representa la forma federal del Estado, simbolizando la autonomía de las provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Cámara de Diputados

Elección y Mandato

El Artículo 45 señala que los diputados son elegidos directamente por el pueblo a simple pluralidad de sufragios. Se mantiene el sistema clásico de no establecer un número fijo de miembros, sino que este es determinable en proporción a los habitantes de cada distrito electoral.

• Duración del Mandato: El mandato de los diputados se extiende por cuatro años.
• Renovación: La Cámara se renueva por mitades cada bienio (Art. 50).
• Reelección: Dispone la simple reelegibilidad, lo cual debe entenderse como indefinida.

Requisitos para ser Diputado

Los requisitos para ejercer como diputado son:

1. Edad mínima de 25 años.
2. Cuatro años de ciudadanía en ejercicio.
3. Ser natural de la provincia que lo elige o tener dos años de residencia inmediata en ella.

Cámara de Senadores

Elección y Sistema Electoral

El Artículo 54 establece que la forma permanente de elección senatorial es "directa y conjunta" por parte del pueblo. El adjetivo "conjunta" debe entenderse como simultáneo de los tres representantes de cada distrito:

• Dos para el partido que obtenga el mayor número de votos.
• El restante para el partido que le siga en número de votos.

El Código Nacional Electoral dispone que cada elector votará por dos candidatos titulares y dos suplentes. Este sistema eleva la representación local de dos a tres senadores por cada provincia y tres por la Ciudad de Buenos Aires, consagrando un sistema de lista incompleta.

Mandato y Renovación

• Duración del Mandato: Se reduce el mandato a seis años.
• Renovación: La renovación parcial de la Cámara se efectúa cada bienio por tercios (en lugar de cada tres años). Dicha renovación se realiza "por distritos electorales".

Requisitos para ser Senador

Los requisitos para ser senador son:

1. Edad mínima de 30 años.
2. Seis años de ciudadanía.
3. Renta anual de 2000 pesos fuertes (Nota: Este requisito histórico puede estar obsoleto según la legislación vigente).
4. Ser natural de la provincia o tener dos años de residencia en ella.