Derecho Parlamentario Argentino: sesiones preparatorias, autoridades e impugnación de legisladores

Derecho Parlamentario Argentino: Funcionamiento y Sesiones del Congreso

El Derecho Parlamentario es la parte del Derecho Constitucional que refiere al funcionamiento y los privilegios de los cuerpos parlamentarios, en el caso de la Argentina, a las Cámaras del Congreso de la Nación y su relación con la Constitución Nacional (CN).

Clases de Sesiones en el Congreso de la Nación

En el marco del Congreso argentino, se celebran diversas clases de sesiones. Una de las más importantes son las Sesiones Preparatorias.

Sesiones Preparatorias

Las Sesiones Preparatorias no están previstas en la Constitución formal, sino en el reglamento de cada Cámara. El artículo 66 de la Constitución Nacional establece: "Cada Cámara dictará para sí un reglamento...". De estos reglamentos surgen estas sesiones, las primeras en el tiempo.

Se celebran de manera desdoblada en el tiempo:

• Primera etapa: Todos los años, los primeros días de diciembre (1 al 10 de diciembre).
• Segunda etapa: Todos los años, los últimos 10 días de febrero.

Designación de Autoridades en Sesiones Preparatorias

En la primera etapa de las Sesiones Preparatorias se designan las autoridades de cada Cámara todos los años: el Presidente y tres Vicepresidentes.

Autoridades del Senado

La única autoridad a la que no hay que designar es al Presidente del Senado, cargo que recae en el Vicepresidente de la Nación (artículo 57 de la CN). El Vicepresidente de la Nación tiene dos funciones: una efectiva y la otra aleatoria. Una de ellas es ser el Presidente del Senado.

El Senado también cuenta con un Presidente Provisional, el cual será designado por los demás senadores en las sesiones preparatorias (artículo 58 de la CN). Este surge de las filas del partido político oficialista.

Luego de esto, se eligen a los tres Vicepresidentes del Senado:

• El Vicepresidente Primero surge normalmente de las filas del gobierno oficialista.
• El Vicepresidente Segundo surge de las filas del grupo con mayor número de miembros.
• El Vicepresidente Tercero surge de las filas del que le sigue en número.

Autoridades de la Cámara de Diputados

En la Cámara de Diputados, no existe Presidente natural ni provisorio. Por lo tanto, todas las autoridades se eligen en esta instancia por sus propios miembros.

Las autoridades de cada Cámara duran un año en sus funciones. Si no se designan nuevas autoridades, se prorrogan por un año más.

Incorporación e Impugnación de Legisladores Electos

Los legisladores electos deben acreditar su condición presentando el diploma ante la Cámara; sin embargo, su incorporación puede ser impugnada.

Legitimación para Impugnar

Solamente pueden impugnar aquellos legitimados por el reglamento: un par (otro legislador) y, en ambos casos, el órgano máximo ejecutivo a nivel nacional o de distrito de un partido político oficialmente reconocido como tal.

Causales de Impugnación

Las causales por las que se los pueden impugnar son:

1. El legislador que se pretende incorporar no reúne las calidades que establece la Constitución Nacional para ser Diputado o Senador (artículo 48 para Diputados y artículo 55 para Senadores).
   • El artículo 48 establece "Para ser Diputado..." y el artículo 55 "Para ser elegido Senador...".
   • Es decir que, para ser Senador, hay que reunir las calidades en el momento de la elección y no en diciembre.
   • En cambio, para ser Diputado, basta que las reúna al momento de la incorporación.
2. Haberse incurrido en irregularidades en el proceso electoral (fraude electoral).

Consecuencias de la Impugnación

• La consecuencia de la primera causal es la suspensión de la incorporación hasta que la Cámara lo resuelva en sesiones ordinarias.
• La consecuencia de la segunda causal es que se lo incorpora hasta que la Cámara lo resuelva en sesiones ordinarias.