Bicameralismo argentino: atribuciones exclusivas y funciones del Congreso Nacional

Atribuciones Exclusivas de Cada Cámara

La Reforma Constitucional de 1994 ha acentuado las atribuciones exclusivas de cada Cámara, lo cual refuerza la modalidad de bicameralismo en el sistema federal.

Atribuciones Exclusivas de la Cámara de Diputados

La Cámara de Diputados posee las siguientes competencias exclusivas:

• Es la Cámara de origen en materia de leyes sobre contribuciones (impuestos) y reclutamiento de tropas.
• Actúa como fiscal en el proceso de juicio político.
• Tiene la iniciativa para someter a consulta popular vinculante un proyecto de ley.

Atribuciones Exclusivas de la Cámara de Senadores

La Cámara de Senadores posee las siguientes competencias exclusivas:

• Es la Cámara juzgadora en el proceso de juicio político.
• Autoriza al Presidente para declarar el estado de sitio en caso de ataque exterior.
• Presta acuerdo a determinadas designaciones efectuadas por el Presidente, como las de magistrados de la Corte Suprema y de los demás tribunales federales inferiores.
• Es la Cámara de origen en el tratamiento de materias que interesan a las entidades miembros del Estado Federal: Ley Convenio de Coparticipación y leyes sobre promoción y desarrollo de provincias y regiones.

Funciones del Congreso de la Nación

Es usual que se considere la función principal del Congreso como de carácter legislativo, fundamentalmente derivada del Artículo 75 de la Constitución Nacional. Sin embargo, el Congreso ejerce múltiples roles:

A. Función Preconstituyente

Se ejerce cuando declara la necesidad de la reforma de la Constitución Nacional, en el todo o en alguna de sus partes (Artículo 30).

B. Función Semiconstituyente

Se da cuando, con el especial procedimiento del Artículo 75, otorga jerarquía constitucional a un tratado de Derechos Humanos no incluido en la enumeración inicial del mismo artículo.

C. Función Legislativa

Es la función de establecer normas de carácter general o particular, sea regulando la actividad de los órganos públicos del Estado o restringiendo y/o regulando la conducta de particulares.

Clases de Leyes que Sanciona el Congreso:

• Leyes Orgánicas
• Leyes de Bases
• Leyes Ordinarias
• Leyes Medidas
• Leyes Decisorias

D. Función Ejecutiva

Es la función de disponer medidas concretas para cosas o situaciones no recurrentes, sea en relación con los órganos del Estado, otorgando o restringiendo competencias; sea en relación con los particulares. La competencia ejecutiva del Congreso tiene naturaleza administrativa y adopta las siguientes modalidades:

• Interviene en actos bilaterales no normativos.
• Presta su consentimiento como condición para que un acto complejo produzca efectos jurídicos.
• Ejerce un acto unilateral de autoridad.

E. Función de Control

Esta función se ejerce sobre los restantes Poderes del Estado para evitar la ilimitación del poder y sobre las provincias para asegurar la forma republicana de gobierno. Es una de las formas específicas de manifestarse el subprincipio de control. Esta función es discrecional y exclusiva.

El Congreso ejerce su función de control a veces a través de sus Cámaras con intervención sucesiva de ambas (como en el juicio político) y otras por separado (como en la interpelación de ministros), y también a través de comisiones de una o ambas Cámaras.

F. Función de Investigación

Esta función tiene la peculiaridad de operar como medio para el mejor cumplimiento de las demás funciones. Esta actividad investigativa se canaliza a través de cada Cámara por sí sola o conjuntamente por medio de las denominadas “Comisiones Investigadoras” uni o bicamerales. Son de duración temporaria y creadas con un objeto determinado; su formación está prevista en los reglamentos de cada una.