Estructura y Funcionamiento de las Cámaras: Órganos Internos y Funciones

B) Órganos internos

Existen tres tipos de órganos:

• De gobierno o dirección interna: Presidente, Mesa y Junta de Portavoces.
• Intermedios y de conexión: Grupos Parlamentarios.
• De producción parlamentaria: Pleno y Comisiones.

Presidente

• Elegido por las propias Cámaras. Habitualmente, como en España, por mayoría absoluta en una primera vuelta o, si no, en una segunda vuelta, por mayoría simple.
• Desempeña dos tipos de funciones:
  • De orden interno: dirige los debates, mantiene el orden, cumple y hace cumplir los Reglamentos.
  • De representación: representa a la Cámara en las relaciones con los demás órganos del Estado.

Mesa

• Es el órgano colegiado rector de la Cámara.
• Elegida mediante un sistema que garantiza la representación plural de su composición.
• Funciones: dirigir y coordinar, de acuerdo con el Presidente, la acción de la Cámara.

Junta de Portavoces

• Órgano colegiado en el que están representados todos los Grupos Parlamentarios a través de su Portavoz.
• Funciones: permitir la participación de los grupos (partidos políticos) y la defensa de sus intereses en la labor de dirección de la Cámara.

Grupos Parlamentarios

• Formados por los diputados de un mismo partido político que, en cuanto tal (o, en su caso, como coalición de partidos) se ha presentado a las elecciones y ha conseguido alcanzar un número determinado de escaños. En España, 15 en el Congreso y 10 en el Senado.
• Existe un grupo llamado residual, el Grupo Mixto, donde se reúnen todos los diputados o senadores cuyos partidos o coaliciones no han alcanzado el número mínimo de escaños elegidos.
• Son los verdaderos protagonistas de la vida de las Cámaras (en sustitución de los parlamentarios individuales), pues a través de ellos se canaliza la toma de decisiones en la Cámara.

Pleno

• Órgano formado por todos los miembros de la Cámara.
• Lo convoca el Presidente, sus sesiones son públicas y le corresponde el ejercicio de las competencias más importantes. La mayoría de las leyes se votan y se aprueban en el Pleno, la función de control se sustancia, normalmente, en él, etc.

Comisiones

• Órganos de funcionamiento de las Cámaras.
• Formadas por un número determinado de parlamentarios (aproximadamente 32) elegidos por los propios Grupos Parlamentarios y siempre en proporción al número de escaños que cada Grupo tiene dentro de la Cámara.
• Suele decirse que son una reproducción a escala del Pleno.
• Por ellas pasa la tramitación de las leyes, ya que son las Comisiones las que aprueban el dictamen sobre un proyecto o proposición de ley que luego es debatido y votado en el Pleno.
• Existen diferentes tipos, básicamente: Comisiones Permanentes y No Permanentes; dentro de las Permanentes: Legislativas y No Legislativas.
• Ejemplos de Comisiones Permanentes Legislativas (tanto en el Congreso como en el Senado): Justicia, Educación, Cultura, etc.
• Ejemplo de Comisiones No Permanentes: Las Comisiones de Investigación.

Diputación Permanente

• Órgano especial cuya misión es garantizar la continuidad de la Cámara cuando ésta no se encuentre reunida, bien porque está en periodo de vacaciones parlamentarias o bien porque se han disuelto las Cámaras y se está a la espera de unas elecciones que determinarán la composición de unas nuevas Cámaras.
• En España: número mínimo de 21 miembros y presidida por el Presidente de la Cámara.