Tipos de normas en el Derecho administrativo: clasificación y características

La Variedad de Tipos Normativos en el Derecho Administrativo [1]

Los textos normativos, particularmente en el ámbito del Derecho administrativo, no responden a un solo modelo estructural, aquel que consiste en un conjunto de preceptos de carácter abstracto, general, predominantemente imperativo, y muchas de las normas, singularmente consideradas, tampoco tienen ese carácter.

Clasificación de las Normas Administrativas

a) Normas Generales y Abstractas

Por supuesto, el ordenamiento administrativo cuenta también con normas generales y abstractas, ordenadas en textos legales o reglamentarios de prolongada vigencia. Algunas leyes regulan aspectos generales de este ordenamiento. Otras son especiales por razón de la materia. Pero es raro en el Derecho administrativo que un solo texto agote la regulación de la misma materia. Lo habitual es que las leyes, generales o especiales, sean desarrolladas y complementadas por reglamentos. Incluso muchos reglamentos son completados o desarrollados, a su vez, por otros de inferior rango, de manera que la regulación de ciertos sectores de la actividad administrativa se contiene en una compleja normativa en cascada. A ello hay que añadir que una misma materia puede ser regulada por leyes de diferente procedencia y función.

b) Normas Específicas: Ley-Medida y Leyes Singulares

En el extremo opuesto de las normas generales, el Derecho administrativo conoce también otras cuyo objeto es regular una situación específica, irrepetible en sus estrictas circunstancias, muchas veces localizada y pasajera. Estas normas se suelen denominar ley-medida, bien entendido que no son solo normas de rango legal sino también reglamentario.

Semejantes a ellas son las leyes singulares, entendidas no como normas aprobadas para su aplicación a una (o varias) personas, sino como leyes de caso único. Esta clase de leyes son admisibles en nuestro ordenamiento, pero siempre que respondan a una situación de hecho igualmente singular o excepcional.

c) Normas Finalistas y Programáticas

Desde otro punto de vista, en el Derecho administrativo, las normas que establecen al mismo tiempo derechos y obligaciones de las partes en el marco de una determinada relación jurídica no son mayoría. Por el contrario, son más numerosas las leyes que se limitan a fijar objetivos y fines de la actividad administrativa y a habilitar los medios jurídicos o potestades para alcanzarlos.

En estas normas finalistas no se encuentra la clásica estructura normativa comprensiva de un supuesto de hecho y una consecuencia jurídica, sino indicaciones de medios, procedimientos y órganos competentes para lograr los fines previstos.

Un caso extremo, pero por desgracia cada vez más frecuente, es el de aquellas leyes que contienen puras referencias programáticas sin precisión alguna de plazos, medios y recursos para llevarlas a cabo y que parecen destinadas sobre todo a contentar a sectores del electorado, sin mayores consecuencias jurídicas. Estas desvalorizan la realidad jurídica.

d) Normas de Contenido Técnico

Otra variedad de importancia creciente es la de las normas de contenido técnico.

e) Normas Organizativas

Hay normas que tienen un contenido meramente organizativo, pues regulan estructuras administrativas.

f) Normas según su Procedimiento de Elaboración

Si atendemos a otro criterio, el del procedimiento de elaboración de las normas, también encontramos numerosas variantes: leyes orgánicas, leyes de presupuestos, leyes de armonización, reglamentos orgánicos, reglamentos de necesidad, ordenanzas locales, planes urbanísticos, estatutos de las universidades...

g) Normas de Autorregulación

Desde otro punto de vista, el ordenamiento jurídico administrativo reconoce hoy verdaderos supuestos de autorregulación. Es el caso de la normalización industrial.