Suplencia, avocación y coordinación administrativa: resumen de Derecho administrativo

Suplencia Administrativa: Concepto y Alcance

• Definición: Sustitución temporal de los titulares de órganos administrativos.
• Designación: Los suplentes se prevén en las normas que regulan los órganos o son designados por el órgano competente. En caso de no estar designado, el nombramiento lo realizará el órgano superior.
• Efectos: No hay alteración de la competencia ni relación interorgánica; la suplencia solo afecta al titular del órgano.
• Requisito: Debe existir motivación.
• Excepción: Los supuestos de ausencia de miembros de órganos colegiados se rigen por sus propias normas.

Avocación Interorgánica: Fundamento y Condiciones

• Fundamento: Principio de jerarquía.
• Definición: Resolución por la que un órgano superior puede recabar para sí la decisión sobre un asunto atribuido a un órgano jerárquicamente dependiente de aquel.
• Condiciones: Está condicionada por la concurrencia de circunstancias de índole técnica, económica, social, jurídica o territorial, las cuales deben ser motivadas (art. 10.1 Ley 40/2015).
• Notificación: El acuerdo de avocación debe ser notificado a los interesados con anterioridad a la resolución del procedimiento.
• Impugnación: El acuerdo de avocación no es recurrible, aunque puede impugnarse en el recurso que en su día pueda presentarse contra la resolución final del procedimiento, si la avocación adolece de algún vicio.
• Distinción: Es importante distinguir la avocación de la revocación de una delegación.
• Imputación: Los actos dictados se imputan al órgano superior que avocó la competencia.

Coordinación, Cooperación y Colaboración Administrativas

Coordinación Administrativa

• Definición: Fijación de medios y sistemas de relación que posibiliten la información recíproca, la homogeneidad técnica en determinados aspectos y la acción conjunta de las autoridades (de distintas entidades) en el ejercicio de sus respectivas competencias, logrando así la integración de actos parciales en la globalidad del sistema.
• Importancia: Principio esencial de la organización pública. De vital importancia en la resolución de conflictos entre Administraciones territoriales.
• Contenidos mínimos:
  1. Respetar el ejercicio legítimo de sus competencias por parte de otras Administraciones.
  2. Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, los intereses públicos encomendados a otras Administraciones.
  3. Facilitar a las otras Administraciones la información que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
• Otras obligaciones:
  1. Elaborar planes o programas de acción conjunta.
  2. Establecer en su propia normativa fases de intervención necesaria de otras Administraciones Públicas con intereses implicados en la acción a desarrollar, en los procedimientos de elaboración de decisiones.
  3. Crear órganos de composición mixta (Comisiones, Conferencias) con la finalidad de establecer de forma regular y periódica un intercambio de información recíproca y de desarrollar una coordinación más sistematizada.
• Naturaleza: La coordinación, además de constituir un principio instrumentable, puede constituir una competencia de algunas entidades (con facultades de dirección). Atribución constitucional (explícita o implícita) o legal.
• Límite: El ejercicio de las competencias de coordinación por una entidad no puede suponer un menoscabo de las competencias de la entidad coordinada, ni afectar a la autonomía de gestión que incumbe a la entidad coordinada en el ejercicio de sus competencias propias, ni a su competencia de organización de las competencias coordinadas (STC 27/1987, de 27 de febrero).
• Referencias Específicas: Especial referencia a las Conferencias Sectoriales (art. 147 y ss. Ley 40/2015). También se prevén las Comisiones Bilaterales de Cooperación y las Comisiones Territoriales de Coordinación.