Congreso, Gobierno y Administración Pública en España: funciones y estructura

1. Funciones del Congreso de los Diputados

Función Legislativa

• Iniciativa legislativa
• Tramitación de los proyectos y proposiciones de ley
• Delegación legislativa
• Convalidación o derogación de Decretos-Leyes adoptados por el gobierno
• Iniciativa para la reforma de la Constitución

Función de Control

• Voto de investidura del Presidente del gobierno
• Moción de censura y cuestión de confianza
• Preguntas e interpelaciones
• Comisiones de control

Función Financiera

• Aprobar los Presupuestos Generales del Estado (PGE)
• Autorización al gobierno para emitir deuda pública o contraer crédito
• Potestad para establecer tributos

Funciones Relacionadas con la Corona

• Tomar juramento al Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales
• Reconocimiento de la imposibilidad del Rey para el ejercicio de su autoridad
• Nombramiento de la regencia, si no hubiera ninguna persona a quien corresponda según lo previsto en la Constitución

Otras Funciones

• Autorización de la propuesta del Presidente del Gobierno de celebrar referéndum consultivo sobre aspectos de gran trascendencia
• Elegir al Defensor del Pueblo
• Proponer candidatos que formen el Tribunal Constitucional y el Consejo General del Poder Judicial.

2. Estructura del Congreso de los Diputados

Cada una de las Cámaras tiene su propia organización determinada por la Constitución y sus respectivos reglamentos. La Constitución determina las siguientes reglas generales de organización:

• El Pleno del Congreso de los Diputados está formado por todos los diputados organizados por la Mesa.
• La Mesa dirige las sesiones plenarias actuando bajo la autoridad y dirección del Presidente del Congreso. Está formada por el Presidente, cuatro Vicepresidentes y cuatro Secretarios.
• Las Comisiones son grupos de trabajo integrados por un pequeño número de diputados de distintos grupos parlamentarios. Las comisiones pueden ser de cuatro tipos: permanentes, especiales, de investigación y mixtas.
• En cada Cámara habrá una Diputación Permanente, compuesta por un mínimo de 21 miembros, que representarán a los grupos parlamentarios en proporción a su importancia numérica. Su función es velar por los poderes de las Cámaras, cuando estas no estén reunidas.
• Los Grupos parlamentarios reúnen a los miembros del mismo partido o de tendencias afines en cada Cámara. Cada grupo tiene su portavoz. Todos ellos constituyen la Junta de Portavoces, y junto con el Presidente de la Cámara fijan el orden del día.

3. Funciones del Gobierno

Las funciones del gobierno son las siguientes:

• Dirigir la política interior y exterior. Se trata de la función prioritaria del Gobierno.
• Dirigir la administración civil y militar. Esta función lo convierte en la cabeza de la Administración, que queda subordinada a él.
• Ejercer la función ejecutiva. El Gobierno ejecuta las leyes que el poder legislativo ha creado, pero además propone leyes a las Cámaras para su aprobación.
• Ejercer la potestad reglamentaria. El Gobierno puede desarrollar leyes a través de normas que no requieren su trámite por las Cámaras y poder hacer así efectivas las leyes aprobadas.
• Ejercer la potestad legislativa. En ciertos casos, el Gobierno puede emitir normas con fuerza de ley: decretos-leyes y decretos legislativos.
• Aprobar el proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado.
• Disponer la emisión de deuda pública o contraer crédito, cuando haya sido autorizado por una ley.

4. Composición del Gobierno

Presidente del Gobierno

Ocupa el cargo de la Jefatura del Gobierno de la nación, dirigiendo la acción de su equipo y coordinando las funciones de los demás miembros, es decir, de los Ministros.

Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno

Puede existir o no. En caso de existir, puede haber uno o varios. Las funciones que le corresponden son las encomendadas por el Presidente. Cuando se producen situaciones de vacante, ausencia o enfermedad del Presidente del Gobierno, asumirán las funciones del mismo o podrán ser asumidas también por los Ministros, según el orden de precedencia de los Departamentos.

Ministros

Como titulares de sus departamentos (ministerios), tienen competencia y responsabilidad en la esfera específica de su actuación.

Comisiones Delegadas del Gobierno

Se trata de órganos colegiados del Gobierno cuya función básica es apoyar al Consejo de Ministros. Su creación, modificación y supresión se acuerda por el Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno.

5. Similitudes entre Cuestión de Confianza y Moción de Censura

Ambas son medidas planteadas en el congreso de los diputados con el fin de conocer si el presidente del gobierno que está al cargo seguirá gobernando.

6. Diferencias entre Cuestión de Confianza y Moción de Censura

La principal diferencia entre ambas es que la cuestión de confianza es planteada por el propio presidente, que pregunta al Parlamento sobre su programa o sobre una declaración política general. La moción de censura, en cambio, es planteada por los diputados.

7. Principios de la Administración Pública

Eficacia

Las actuaciones de las Administraciones Públicas deben conseguir sus objetivos con el mejor uso de los recursos disponibles. Por tanto, el principio de eficacia debe ir unido al principio de eficiencia.

Jerarquía

Cada órgano de la Administración depende de otro superior, de tal forma que cada uno de los mismos sabe en todo momento ante quién ha de responder por sus actuaciones.

Descentralización

Consiste en el traspaso de competencias a los órganos de una Administración distinta (autonómica o local, por ejemplo), que ejerce en lo sucesivo estas competencias, sin posibilidad de fiscalización por parte del órgano que descentralizó.

Desconcentración

Es una transferencia de funciones de carácter permanente de los órganos superiores a los órganos inferiores jerárquicamente ordenados. Sin embargo, esta transferencia no significa que el órgano que transfiere deje de tener responsabilidades por las actuaciones que realice el órgano inferior al que transfirió la competencia.

Coordinación

La unidad de actuación de la Administración no siempre se consigue mediante su estructuración jerarquizada. En determinados casos existe una confluencia de varias administraciones que tienen diversas competencias sobre ese ámbito. Esta situación hace necesaria la creación de órganos que coordinen la actuación de unos y otros, de tal forma que consigan la eficacia en su labor.

8. Subdelegación de Gobierno

En cada provincia, y bajo la dependencia del Delegado del Gobierno, existe un Subdelegado de Gobierno, nombrado por el Delegado del Gobierno entre funcionarios de carrera del Estado.

Entre las competencias de los subdelegados, cabe destacar la de dirigir los servicios de la Administración General del Estado, de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno, dirigir los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado en la provincia y coordinar la Protección Civil en la misma.

9. Definiciones: Misión Diplomática

Misión Diplomática Permanente

Son las encargadas de representar de forma permanente a España en los Estados con los que tiene establecidas relaciones diplomáticas.

Misión Diplomática Especial

Representan temporalmente a España ante un Estado para un determinado cometido o fin.

Consulado

Son los órganos encargados de las funciones consulares en los términos definidos por las leyes y por los acuerdos internacionales

10. Definiciones: Organismos Públicos

Organismo Autónomo

Tienen encomendada la realización de actividades fundamentalmente administrativas, de fomento, de prestación y gestión de servicios públicos, o la administración de bienes del Estado, por ejemplo FOGASA, SPEE y parques nacionales

Entidad Pública Empresarial

Se trata de organismos públicos, dependientes de un ministerio o un organismo autónomo, a los que se encomienda la realización de actividades de prestación y gestión de servicios o la producción de bienes de interés público susceptibles de contraprestación

Agencia Estatal

Se trata de entidades de Derecho público, dotadas de personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía en su gestión, facultadas para ejercer potestades administrativas.