Comunitats Autònomes: Organització i Competències a Espanya

Les Comunitats Autònomes a Espanya

L’article 2 de la Constitució espanyola de 1978 estableix el dret a l’autonomia de les nacionalitats i regions que integren l’Estat espanyol i, a més, reconeix i garanteix la solidaritat entre elles.

La norma institucional bàsica de cada comunitat autònoma serà el respectiu Estatut d’Autonomia, que l’Estat haurà de reconèixer i emparar com a part integrant del seu ordenament jurídic amb el rang de llei orgànica.

Els Estatuts d’Autonomia hauran de contenir:

• La denominació de la Comunitat que millor correspongui a la seva identitat històrica.
• La delimitació del seu territori.
• La denominació, l’organització i la seu de les institucions autònomes pròpies.

Organització Institucional Autonòmica

L’article 152 de la Constitució disposa que l’organització institucional autonòmica, definida pels respectius Estatuts d’Autonomia, es basa en els òrgans següents:

• Assemblea Legislativa: exerceix el poder legislatiu, elegida per sufragi universal.
• Consell de Govern: amb funcions executives i administratives i un president, elegit per l’Assemblea, entre els seus membres.
• Tribunal Superior de Justícia: sens perjudici de la jurisdicció que correspon al Tribunal Suprem, culminarà l’organització judicial en l’àmbit territorial de la Comunitat Autònoma.

Altres òrgans institucionals de les comunitats autònomes són:

• Defensor del Poble: encarregat de defensar els drets fonamentals i les llibertats públiques dels ciutadans.
• Tribunal de Comptes: òrgan que fiscalitza i controla els comptes i la gestió econòmica de la Comunitat Autònoma i del seu sector públic.

Les Competències de les Comunitats Autònomes

El dret a l’autonomia suposa que les Comunitats Autònomes, per a la consecució de les seves finalitats, poden exercir diverses competències. Aquestes facultats poden ser:

• Legislatives: consisteix a poder regular aquesta matèria mitjançant lleis.
• Reglamentàries: suposa la possibilitat de poder dictar reglaments relatius a aquesta matèria.
• Executives: implica la possibilitat de fer que es compleixin les normes jurídiques relatives a una matèria.

Tipus de Competències Autonòmiques

Competències d’exercici exclusiu: el seu titular pot exercir totes les facultats sobre aquesta matèria: té poder per legislar, dictar reglaments i fer que es compleixin totes les normes sobre aquesta matèria.

Competències compartides: l’Estat exerceix diverses de les facultats relatives a la competència, deixant-ne algunes a les Comunitats Autònomes.

Competències concurrents: tant l’Estat com les Comunitats Autònomes tenen unes facultats molt similars sobre la mateixa matèria.

Repartiment de Competències: Art. 148 i 149 CE

Els articles 148 i 149 de la Constitució espanyola recullen les competències que poden assumir les Comunitats Autònomes i les que només pot assumir l'Estat.

L’article 149 recull les competències exclusives de l’Estat. Es tracta d’una atribució expressa; és a dir, que l’Estat només tindrà competència sobre les matèries que expressament li són reconegudes per l’article 149, ja que aquest article estableix que les matèries no atribuïdes expressament a l’Estat podran correspondre a les Comunitats Autònomes en virtut dels seus respectius Estatuts.

L’article 148 indica expressament les matèries en què les Comunitats Autònomes podran assumir competències.

La competència sobre les matèries que no hagin assumit els Estatuts d’Autonomia correspondrà a l’Estat.

La Constitució també recull la possibilitat que les Comunitats Autònomes puguin assumir noves competències, no recollides als seus estatuts.