Composición y Sistema Electoral de las Cortes Generales en España

Las Cortes Generales

2.2. Composición de las Cortes Generales

Sistema Electoral del Congreso y el Senado

Art. 1.2 CE: La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado. Los ciudadanos españoles legitiman democráticamente el poder a través de la elección de representantes políticos mediante el ejercicio del derecho de sufragio, garantizado por el art. 23 CE como un derecho fundamental: “Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal”. Según una STC, la titularidad de los cargos y oficios públicos sólo es legítima cuando puede ser referida, de manera mediata o inmediata, a un acto concreto de expresión de la voluntad popular.

El sistema electoral es el conjunto de técnicas destinadas a crear jurídicamente la voluntad del cuerpo electoral expresada a través del sufragio (relación matemática entre los votos emitidos y el número de representantes o escaños).

Los elementos que configuran los sistemas electorales

1. La circunscripción y la distribución de escaños: La circunscripción electoral es la unidad geográfica en que se divide territorialmente un país a efectos de sufragio; cada circunscripción tendrá derecho a elegir un determinado número de representantes (circunscripciones uninominales y plurinominales). Puede atender a un criterio territorial (Senados) o poblacional (Asambleas Nacionales).
2. La modalidad de voto:
   • Lista cerrada y bloqueada: el elector no puede votar a candidatos de varias listas y no puede dar preferencia a un candidato dentro de la misma lista.
   • Lista cerrada no bloqueada: el elector puede alterar el orden de una lista, pero no puede elegir entre varias.
   • Lista abierta: el elector puede elegir a candidatos de varias listas.
3. La fórmula de asignación de escaños (la fórmula electoral): Método de asignación de representantes entre los partidos en función del número de votos obtenidos. Clasificación de los sistemas electorales en función de la fórmula de atribución de escaños. Existen dos modelos: sistemas mayoritarios y proporcionales.

Sistemas Mayoritarios

1. Escaño o escaños atribuidos a la candidatura con mayor número de votos (tendencia al bipartidismo y a la formación de mayorías políticas sólidas).
2. Escaño adjudicado por mayoría relativa; escaño adjudicado por mayoría absoluta o a doble vuelta.

Sistemas Proporcionales

1. Número de escaños obtenidos en función del número de votos obtenidos. Se pretende equiparar el porcentaje de votos obtenidos por cada candidatura y el de escaños de la cámara. Solo es aplicable a las circunscripciones plurinominales.
2. Tendencia al multipartidismo: mayor número de fuerzas políticas en el parlamento (inestabilidad política y gobiernos más débiles).
3. Limitaciones a la proporcionalidad: proporción mínima de votos, barreras electorales, como límite a la entrada de fuerzas políticas minoritarias. Se intenta reducir la complejidad y pluralidad de los parlamentos para dar estabilidad a la acción del Gobierno.

Fórmulas de Asignación Proporcional de Escaños

• Resto mayor: se acerca más a la proporcionalidad. Fuerte tendencia al multipartidismo y consecuente inestabilidad parlamentaria. Número de escaños adjudicados = número de votos obtenidos por la candidatura / coeficiente electoral (número de votos válidos emitidos / número de escaños de la circunscripción). Los tres escaños que no se distribuyen en la primera división se adjudican a las fuerzas políticas que obtengan los mayores restos.
• Regla d’Hont:
  1. Se ordenan de mayor a menor las cifras de votos obtenidos por las candidaturas.
  2. Se divide el número de votos obtenidos por cada candidatura por 1, 2, 3, etcétera, hasta un número igual al de escaños correspondientes a la circunscripción. Los escaños se atribuyen a las listas que obtengan los ocho mayores coeficientes.