Competencias Normativas: Diferencias entre Leyes Estatales y Autonómicas

Función Legislativa y Marco Normativo en España

De entre las funciones tradicionalmente atribuidas al Estado, la función legislativa puede definirse como aquella cuyo objeto es la elaboración de normas, expresión de la voluntad popular, y cuya fuerza prevalece sobre cualquier otra fuente jurídica, quedando solo sometidas a la Constitución en cuanto voluntad y expresión del poder constituyente. La función legislativa se ejerce ordinariamente por órganos del Estado de carácter representativo (Parlamentos), o, extraordinariamente, por otros órganos (normalmente el Gobierno) que pueden dictar, dentro de ciertos límites, normas dotadas de igual fuerza que las leyes.

La Potestad Legislativa y la Estructura Territorial

Pues bien, la potestad legislativa es precisamente la concreta facultad jurídica que habilita para el ejercicio de la función de elaborar leyes. La Constitución Española la atribuye a las Cortes Generales.

Ahora bien, debido a la estructura territorial del Estado español, la función legislativa no corresponde en nuestro sistema constitucional únicamente a las Cortes Generales. La existencia de Comunidades Autónomas dotadas de autonomía política y con Parlamentos propios, hace que la Constitución atribuya también potestad legislativa a los Parlamentos de dichas Comunidades Autónomas.

Rango y Competencia de las Leyes

• Leyes del Estado y leyes de las Comunidades Autónomas poseen el mismo rango y fuerza.
• Tienen acotado un campo material distinto determinado por el bloque de la constitucionalidad.

El bloque de la constitucionalidad es un conjunto normativo integrado por:

1. La Constitución.
2. Los Estatutos de Autonomía.
3. Determinadas leyes estatales distributivas de competencias entre los ámbitos propios de las potestades normativas del Estado y de las Comunidades Autónomas.

Este criterio de separación entre los ámbitos propios de las potestades normativas del Estado y de las Comunidades Autónomas es una manifestación del principio de competencia.

Clasificación de las Leyes: Orgánicas vs. Ordinarias

Leyes Orgánicas

Son leyes orgánicas exclusivamente aquellas que versan sobre determinadas materias prefijadas de antemano por la propia Constitución, y que tienen un procedimiento especial de aprobación también expresamente previsto por la norma superior.

Regulación y Ámbito Material

Las leyes orgánicas se encuentran reguladas en el artículo 81 de la Constitución, que contempla tanto el aspecto material como el formal de este tipo de leyes. En cuanto al ámbito material reservado a las mismas, el apartado 1 establece que son leyes orgánicas aquellas:

• “relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas”.
• “las que aprueban los Estatutos de Autonomía”.
• “el régimen electoral general”.
• “y las demás previstas en la Constitución”.

Procedimiento de Aprobación Formal

Desde una perspectiva formal, la ley orgánica posee un procedimiento específico de aprobación. Así, el apartado 2 del art. 81 de la CE establece que:

“La aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso en una votación final sobre el conjunto del proyecto”.

Leyes Ordinarias

Leyes ordinarias son todas las restantes, es decir, aquellas que no cumplen con los requisitos materiales o formales establecidos para las leyes orgánicas.

Igualdad de Rango

Por último, cabe decir que leyes orgánicas y ordinarias poseen el mismo rango y fuerza de ley.