Tipología de la Administración Pública y de los Entes Locales

Resumen

El documento clasifica las administraciones públicas según su base (territorial, corporativa o institucional) y distingue sus tipos, como las administraciones activas, consultivas y fiscalizadoras. Después describe los entes locales, separando los necesarios (municipios, provincias e islas) de los potestativos (entes submunicipales, comarcas, áreas metropolitanas y mancomunidades).

Puntos clave

Las administraciones públicas se clasifican en territoriales y no territoriales, y en administraciones de base corporativa e institucional.
Las administraciones de base institucional no tienen miembros personales; se crean para desplegar funciones específicas (organismos autónomos, fundaciones públicas, empresas públicas y sociedades mercantiles).
Las administraciones fiscalizadoras controlan y regulan la actividad, especialmente la económica, de las demás administraciones.
Los entes locales necesarios están consagrados en la Constitución Española: municipios, provincias e islas.
Los entes locales potestativos se crean por voluntad de la Comunidad Autónoma o del propio municipio.
Las mancomunidades son asociaciones de municipios para prestar servicios comunes, como la recogida de basuras.

Ponte a prueba

Tipología de la Administración Pública

La clasificación de las administraciones públicas se divide fundamentalmente en los siguientes grupos:

1. Territoriales y no territoriales

2. Administraciones de base corporativa

Estas administraciones tienen miembros (personas), las cuales constituyen la base de una administración corporal. Este elemento es esencial. Sus miembros pueden ser personas físicas o jurídicas.

a. Territoriales: Conjunto de vecinos en una base territorial.
b. Base privada: Es una administración pública, pero sus miembros son privados. El Estado los organiza de forma pública.
c. Institucional: Normalmente son públicas. Se unen los municipios cuya base es personal, pero se consideran institucionales porque están formadas por personas físicas.

3. Administraciones de base institucional

En este caso, la esencia no son las personas; no tienen por qué tener miembros, sino que se crean porque se consideran útiles e interesantes para desplegar funcionamientos específicos.

a. Organismos autónomos
b. Fundaciones públicas
c. Empresas públicas y sociedades mercantiles

De manera similar a los órganos, pero con un matiz adicional, existen:

Administraciones activas: Que a su vez pueden ser Activos y Deliberantes.
Administraciones consultivas.
Administración fiscalizadora: Tiene como finalidad el control y la regulación del ejercicio de la actividad, especialmente la económica, del resto de las Administraciones Públicas (AAPP).

Tipología de los Entes Locales

1. Entes necesarios

No se puede prescindir de ellos porque están consagrados en la Constitución Española (CE). Incluyen:

Municipios
Provincias
Islas

2. Entes potestativos

Su creación queda a voluntad de la Comunidad Autónoma o del propio municipio, según quién ostente la potestad. Entre ellos se encuentran:

Entes submunicipales: El artículo 45 de la LRBRL preveía la potestad de crear entes de ámbito territorial inferior al municipio.
Comarcas: Son agrupaciones de municipios inferiores a la provincia que, por razones históricas, culturales o económicas, poseen una cierta identidad. Pueden ser creadas por las Comunidades Autónomas y, si poseen una administración propia con personalidad jurídica, se considerarán un ente local.
Áreas metropolitanas: Están previstas para aquellas aglomeraciones urbanas, industriales y económicas cuya magnitud hace conveniente una unificación administrativa.
Mancomunidades: Son asociaciones de municipios para la prestación de servicios comunes. Por ejemplo, la asociación entre Elda y Petrer para la recogida de basuras, gestionada como un único servicio.

Preguntas frecuentes

¿Cuáles son los entes locales necesarios?

Son los municipios, las provincias y las islas. Su existencia está consagrada en la Constitución Española, por lo que no pueden suprimirse.

¿Qué es una mancomunidad?

Es una asociación de municipios creada para prestar servicios comunes. El documento pone como ejemplo la unión de Elda y Petrer para la recogida de basuras.

¿Qué son las comarcas?

Son agrupaciones de municipios inferiores a la provincia que comparten identidad histórica, cultural o económica. Pueden ser creadas por las Comunidades Autónomas y, si tienen administración propia con personalidad jurídica, son entes locales.