Burócratas y Tecnócratas: Roles, Poder e Influencia en la Administración Pública
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Introducción: Burócratas vs. Tecnócratas
Podemos diferenciar dos tipos de personal administrativo relativamente distintos: los burócratas y los tecnócratas.
Diferencias Fundamentales
La diferencia fundamental entre ambos es que los tecnócratas, a diferencia de los burócratas, son especialistas en una materia concreta. Ambos poseen una orientación distinta al abordar el trabajo dentro de la organización.
Orientación y Comportamiento
El burócrata se caracteriza por su formación jurídica y por desarrollar tareas relacionadas con las normas internas de funcionamiento. Esta orientación hacia el cumplimiento normativo se traduce en un comportamiento caracterizado por la falta de espontaneidad e iniciativa.
Los tecnócratas, generalmente economistas, están especializados en ámbitos o ramas de actividad concretas, y desarrollan un comportamiento mucho menos inercial que el del burócrata.
Preferencias Organizacionales
Por lo general, se prefiere a los tecnócratas, ya que se les considera más efectivos y porque, a la larga, el comportamiento de los burócratas puede llegar a bloquear la organización.
El Poder del Burócrata
El poder de los burócratas se basa en su conocimiento pormenorizado de las reglas que rigen la organización. Así, el burócrata es el tipo de persona que conoce todos los procedimientos, que sabe cuáles son las vías correctas para llevar a cabo las tareas, e incluso cómo eludir las reglas en determinados momentos, gracias a un control exhaustivo de las normas, que son amplias y prolijas, y que rigen el comportamiento de los individuos.
El Carácter Elitista de la Burocracia
En algunos casos se ha podido establecer un carácter más o menos elitista de la burocracia, aunque no siempre. Esto se debe, en primer lugar, al tipo de personal que compone la burocracia.
Contexto y Correlación
Cuando se trata de personal integrado en cuerpos de la Administración, es más fácil que actúen defendiendo intereses colectivos; sin embargo, esta no es la situación en todas las administraciones. Existe una correlación entre el sistema de función pública, los cuerpos relativamente cerrados y el hecho de que la burocracia pueda desempeñar un papel corporativo.
El Caso Francés y Pierre Bourdieu
En el caso de Francia, Pierre Bourdieu llega a conclusiones que apuntan hacia la existencia de una élite burocrática. Esto se explica por el tipo de selección de los altos cuerpos: escuelas elitistas a las que se accede tras haber estudiado en instituciones importantes o tener una trayectoria destacada en el sistema educativo, lo que implica, en muchos casos, provenir de una determinada clase social.
Proceso de Selección y Perfil Social
La clave reside en cómo se selecciona al personal. Para acceder a estas escuelas, es necesario realizar una prueba de acceso y poseer estudios universitarios. Las personas que ingresan (después de un periodo de formación de 2-3 años) muestran ciertas pautas recurrentes: han estudiado determinadas carreras en universidades específicas y, a menudo, en los mismos liceos. Socialmente, en su mayoría, provienen de una misma capa social determinada.
Influencia Política
Además, existe otro aspecto característico: no solo ocupan puestos de responsabilidad en el Estado, sino que también forman parte de los cuadros de los partidos políticos.
La Influencia de los Expertos en la Toma de Decisiones
La Visión de Lasswell
Lasswell sostiene que el poder debe recaer en los expertos, ya que, a diferencia de los políticos, a quienes considera algo mercenarios, son compatibles con la reflexión necesaria para tomar decisiones eficaces. El político es mezquino, mientras que los burócratas son quienes pueden tomar decisiones de manera eficiente.
El Rol de la Información
Estos son capaces de influir en la toma de decisiones de varias maneras: la información que sirve de base para la toma de decisiones la poseen los burócratas, no los políticos. La función de la Administración, además de realizar controles sobre diversas cuestiones, es recopilar, procesar y analizar información, lo que significa que los datos son elaborados por ellos.
El Comportamiento del Burócrata: Maximizadores Incrementales
El tipo de comportamiento que caracteriza a los burócratas es el de maximizadores incrementales (según William Niskanen). El objetivo último del burócrata es aumentar su presupuesto en cada ejercicio siguiente, lo que garantiza la permanencia y vitalidad de su puesto.