Utilización de los bienes de dominio público: uso común, uso privativo y concesiones

Utilización de los bienes de dominio público

Clases de utilización

a) Uso normal: el uso conforme con el destino principal del bien.

Uso anormal: el uso no conforme con el destino principal del bien.

b) Uso común

Corresponde a todos los ciudadanos, de modo que el uso de unos no impida el de los demás. Existen dos tipos:

Uso común general

Cuando no concurren circunstancias singulares, el público en general puede utilizarlo de forma anónima y sin necesidad de título alguno. Normalmente, la utilización por los particulares se limita a la actividad de circulación y, como mucho, a breves estacionamientos. Este uso se rige por los principios de libertad (relativizada en función de la protección del medio ambiente), igualdad y gratuidad.

Uso común especial

Cuando nos encontramos ante un uso común en el que se dan circunstancias especiales de intensidad de uso, de peligrosidad o de protección medioambiental, el uso puede sujetarse a licencia otorgada directamente, salvo que su número haya de ser limitado.

Uso privativo

Es la utilización privativa de bienes de dominio público, destinada a un uso general, que supone la derogación del principio general de igualdad a favor de un particular.

Las utilizaciones privativas son distintas según se necesite o no la transformación física del bien. Se denominan:

• Estacionamientos: para los que se necesita licencia o autorización.
• Ocupación: para los que se necesita concesión (de carácter permanente), por lo que hay que pagar por esos títulos.

Autorizaciones, licencias y permisos para estacionamientos

Se requiere comprobación caso a caso de que no exista peligrosidad para el interés general. Si se comprueba, se procede al levantamiento de la prohibición general al derecho preexistente.

La ocupación privativa de bienes de dominio público, siempre que no implique transformación física de la dependencia demanial, requiere autorización o licencia.

Las autorizaciones se otorgan gratuitamente o mediante contraprestación, si reporta algún beneficio al autorizado. Son transmisibles, salvo que se otorguen en base a circunstancias personales del titular. Actualmente no cabe revocación discrecional por parte de la Administración, excepto en caso de razones de interés público o incompatibilidad con las condiciones aprobadas con posterioridad; en caso contrario, procede la indemnización.

Concesiones para ocupaciones

Las ocupaciones comportan una utilización privativa anormal que impide el uso general y, además, requieren la transformación. Este tipo de utilización requiere un título más solemne, como es la concesión.

Las concesiones de dominio público se otorgan por un plazo máximo de 75 años, para que nadie pueda adquirirla por usucapión.

La concesión otorga a su titular los derechos del propietario para la ocupación privativa. El concesionario no puede ceder estos derechos a otra persona sin la conformidad de la Administración.

Cuando se extingue la concesión, las instalaciones y construcciones fijas deben ser demolidas por el titular de la concesión, salvo que su mantenimiento se hubiera previsto en el título concesional.

Bienes patrimoniales

Son bienes de las Administraciones públicas destinados a ser fuente de renta o a convertirse en demaniales.