Unión Europea, Monarquía Parlamentaria y Organización Territorial: Guía de Instituciones y Ciudades

Las instituciones de la Unión Europea

Se menciona el ocio y el comercio. Estos centros de consumo son espacios de sociabilidad y relación interpersonal. Sus rasgos son: espacios cerrados, controlados y seguros.

Consejo Europeo

Compuesto por los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, acompañados de sus respectivos ministros de Asuntos Exteriores, es el máximo órgano político de la UE. Está encargado de definir las orientaciones generales de acción y desarrollo.

Consejo de Ministros

Formado por representantes de los Estados que integran la UE. Generalmente se reúnen los ministros de Asuntos Exteriores de los distintos países miembros; cuando el tratado lo requiere, asisten otros ministros. En el Consejo de Ministros se toman las decisiones más importantes y se coordinan las acciones de los distintos Estados de la UE. Las decisiones se toman por unanimidad o por mayoría; el número de votos de cada Estado depende de la cantidad de población del país.

Parlamento Europeo

Elegido por sufragio universal. Cada Estado elige a sus eurodiputados (representantes ante el Parlamento Europeo). Ejerce la función legislativa (hacer y reformar leyes).

Comisión Europea

Ejerce la función ejecutiva: garantiza el cumplimiento de las normativas europeas, propone los textos de leyes que se presentan al Parlamento y al Consejo de Ministros, controla el cumplimiento de acuerdos y tratados y elabora presupuestos para el Parlamento y el Consejo. Está formada por el presidente y los comisarios, elegidos por los Estados miembros para un mandato de 4 años.

Tribunal de Justicia

Ejerce la función judicial. Está formado por un juez de cada país miembro, cada 5 años.

Defensor del Pueblo

Puede ser consultado por los ciudadanos si consideran que han sido tratados injustamente por alguna institución de la UE.

Otras instituciones

• Banco Central Europeo: gestiona el euro (€).
• Tribunal de Cuentas: controla los gastos.
• Comité de las Regiones: representa a las autoridades locales y regionales.
• Banco Europeo de Inversiones: financia el desarrollo de sectores económicos comunitarios.
• Consejo Económico y Social: representa a la sociedad civil organizada.

Políticas comunes de la Unión Europea

Política Agraria Común (PAC)

Finalidad: autoconsumo en la UE. Ha dado como resultado un gran aumento de la producción agrícola y ganadera, pero este aumento supera la capacidad de consumo de los europeos. Para resolver este problema de exceso se proponen:

• Reducir la superficie dedicada a cultivos.
• Convertir parte de las tierras de cultivo en parques forestales o espacios de ocio.
• Reducir los precios a los ganaderos y agricultores para acercarlos a los precios mundiales.

Sector pesquero comunitario

22 de los 27 Estados de la UE son marítimos. En algunos hay un importante sector pesquero que genera una gran actividad económica en los sectores vinculados a la pesca. La Política Pesquera Común (PPC) de la UE establece zonas exclusivas de pesca, el volumen y tamaño de capturas, los acuerdos y la firma de tratados con Estados fuera de la UE. También impulsa proyectos de modernización, investigación y formación profesional en el sector pesquero.

España en Europa

Los primeros pasos de la construcción europea (creación de la CECA en 1951 y de la CEE en 1957) se dieron sin contar con España, que al estar entonces sometida a un régimen dictatorial y no democrático no cumplía los requisitos.

En febrero de 1979, con España en democracia, se abrieron las negociaciones para la adhesión española a la CEE. Estas se prolongaron 7 años y se caracterizaron por la adaptación de la economía española a la económica comunitaria, sobre todo en el ámbito de la producción agraria y pesquera.

Tras la incorporación de España y Portugal a la Comunidad Económica Europea en 1986, este organismo pasó a tener 329 millones de habitantes. España tuvo 8 votos en el Consejo de Ministros, mientras que la Comisión Europea pasó a estar integrada por 17 comisarios, 2 de ellos españoles. Tras las ampliaciones de 2004 y 2007, España cuenta con un único comisario, como el resto de Estados, y con 54 diputados en el Parlamento Europeo de 736 miembros.

En balance, la incorporación de España a la UE ha sido clave: el desarrollo económico y social que disfruta España hoy en día se debe en parte al propio proceso de integración europea. España ha recibido fondos por valor del 0,8% del PIB cada año desde 1987. Estos fondos se han utilizado para:

• Construcción de autovías.
• Ampliaciones de aeropuertos.
• Programas educativos.
• Tarjeta sanitaria europea.
• Rehabilitación de patrimonios históricos.

La monarquía parlamentaria española

Es una monarquía parlamentaria: el rey es el jefe del Estado; el gobierno es elegido por el Parlamento, dirige la política del Estado y puede disolver el Parlamento.

La Corona

La Corona ostenta la persona del rey. El rey representa al Estado, es árbitro y moderador de las instituciones. El rey no hace leyes, no dirige políticamente el Estado ni puede juzgar. Sus funciones son aconsejar, animar y advertir. Quienes ejercen estas funciones son responsables. El cargo de rey es vitalicio y hereditario.

El Parlamento: Cortes Generales

Están formadas por dos cámaras: el Congreso de los Diputados y el Senado, elegidas por los ciudadanos en elecciones cada 4 años. Las Cortes ejercen 2 funciones: legislativa (elaboración y aprobación de leyes) y de control del Gobierno.

El Gobierno

El Gobierno y el presidente son elegidos por el Parlamento y sometidos a su vigilancia; pueden hacer dimitir al Gobierno si no están conformes con su política, utilizando para ello la moción de censura. El Gobierno está formado por el presidente y los ministros. Es el órgano que fija los objetivos que deben alcanzarse y decide las estrategias y medios para lograrlos.

Administración, jueces y partidos políticos

• Administración: ministerios y demás órganos mediante los que el Gobierno ejecuta sus estrategias.
• Jueces y tribunales: administran la justicia, son independientes de los demás poderes del Estado.
• Partidos políticos: a través de ellos los ciudadanos participan en la vida política, en el ámbito estatal o autonómico.

Organización territorial del Estado

El Estado se organiza en municipios, provincias y comunidades autónomas. Todas estas gozan de autonomía para la gestión de sus intereses.

Administración municipal

El municipio se ejerce en el territorio en el que el ayuntamiento tiene competencias. La capital del municipio es donde tiene la sede el ayuntamiento.

Administración provincial

La provincia es una división territorial y entidad local, una institución con larga tradición que ha tenido que adaptar sus funciones a las diferentes situaciones históricas. Tiene 3 funciones:

• Servir de delimitación electoral del Estado.
• Servir de división territorial de la administración periférica del Estado central, representada por el subdelegado del Gobierno.
• Ser una entidad local de mayor rango que coopera con los municipios. Por ello, los diputados de la Diputación Provincial se escogen entre los concejales electos, y el presidente de la Diputación es escogido por los diputados electos.

Servicios municipales

• Todos los municipios: alumbrado público, recogida de basura, limpieza viaria, agua potable a domicilio, alcantarillado, pavimentación, cementerio.
• Más de 5.000 habitantes: parque público, biblioteca, mercado y tratamiento de residuos.
• Más de 20.000 habitantes: protección civil, servicios sociales, prevención y extinción de incendios, instalaciones deportivas, matadero.
• Más de 50.000 habitantes: transporte urbano y protección del medio ambiente.

La Constitución de 1978 y las comunidades autónomas

Mediante un referéndum se ratificó la nueva Constitución. Esta ley fundamental reconocía el derecho de las nacionalidades y regiones a constituirse en comunidades autónomas.

Descentralización y centralización

Centralización: las decisiones que afectan a las regiones o territorios integrantes del Estado las toma el Gobierno central.
Descentralización: lo comparte con los distintos territorios que lo integran.

Estatutos de autonomía

Recogen las instituciones, normas y competencias por las que se rige cada comunidad autónoma y por las que recibe los recursos económicos necesarios para ejercerlas. Una vez redactado el estatuto, primero debe ser aprobado en su territorio y después en las Cortes Generales: pasa primero por el Congreso de los Diputados, después por el Senado, y el rey lo sanciona y promulga como ley.

Instituciones autonómicas

• Asamblea o Parlamento: discuten y aprueban leyes, controlan la acción del gobierno autonómico, eligen al presidente y aprueban presupuestos.
• Presidente: representa a la autonomía, firma y dirige el gobierno; es elegido por la asamblea y nombrado por el rey.
• Gobierno o Consejo: ejecuta y hace cumplir las leyes.

Desigualdades sociales y territoriales en las ciudades

El fenómeno de la globalización privilegia unas ciudades sobre otras, y dentro de una misma ciudad favorece a unas zonas sobre otras. Por eso se han agudizado las desigualdades sociales y territoriales dentro de las ciudades.

Zonas privilegiadas

Las personas con ingresos elevados buscan zonas privilegiadas en el centro de la ciudad o surgen urbanizaciones privadas.

Zonas marginadas

En la periferia de las ciudades existen enclaves de marginación o zonas de asentamiento precario, donde malvive la población.

Otros cambios en las ciudades

• Centro histórico: se recuperan espacios mediante la transformación de edificios en hoteles, lo que provoca elitización. Los nuevos servicios exclusivos influyen en la subida de precios del suelo y atraen residentes con nivel de vida elevado; los residentes habituales abandonan el centro en busca de barrios más asequibles.
• Barrios del centro: se deterioran por falta de inversiones en infraestructuras; la población de escasos recursos queda relegada a estas zonas degradadas.

Acceso a los servicios públicos

Tras la Segunda Guerra Mundial, el Estado se encargaba de los servicios públicos, construidos con impuestos ciudadanos de manera equitativa y proporcional. Ahora, con los cambios de la globalización y la liberalización de mercados, el sector privado asume la prestación de estos servicios.

Parques tecnológicos y centros comerciales

Las empresas privadas realizan inversiones de capital a la espera de obtener elevados beneficios. En el centro de la ciudad se orientan hacia servicios más especializados para empresas y actividades relacionadas con la cultura y el turismo. Los parques tecnológicos concentran empresas pertenecientes a sectores con mayor capacidad para innovar en el campo de la microelectrónica, la informática y las telecomunicaciones, y trabajan con centros de investigación y universidades. Suelen ser de dimensiones reducidas y se localizan cerca de grandes ciudades, en un lugar con calidad ambiental y buena accesibilidad.

Centros comerciales

Se mezclan el ocio y el comercio. Estos centros de consumo son espacios de sociabilidad y relación interpersonal. Sus rasgos son: espacios cerrados, controlados y seguros.

Parques temáticos

Estos lugares nos trasladan a paisajes lejanos y exóticos sin movernos muy lejos de casa; también nos trasladan en el tiempo. La música, la escenografía, la comida o los olores hacen más auténticas estas visitas.

Desafíos ecológicos del entorno urbano

Cuando se crean núcleos urbanos se alteran el espacio natural y se construye un entorno humanizado. Las características naturales del lugar son explotadas, modificadas o utilizadas como recursos.

Escasez de vegetación

Uno de los principales impactos ambientales de la urbanización es la deforestación y la falta de zonas verdes. La ausencia de bosques y zonas verdes en las proximidades de las ciudades puede alterar las temperaturas, hasta modificar el clima local, y las lluvias, que pueden variar el aporte de agua a ríos y pozos.

Escasez y contaminación del agua

La disponibilidad de agua potable es un problema para muchas ciudades. En países desarrollados, la agricultura y los aparatos domésticos consumen agua en exceso. Otro tipo de impacto es la contaminación de las capas freáticas por la falta de una adecuada separación entre las redes de agua potable y las canalizaciones de aguas residuales. El agua contaminada puede causar enfermedades como el tifus o la hepatitis.

Elevada contaminación

Algunas fuentes de contaminación son difíciles de controlar, como el dióxido de azufre y el monóxido de carbono. El humo de coches y fábricas origina la contaminación atmosférica. La población urbana también tiene que soportar la contaminación acústica, procedente del ruido de coches, industrias, maquinaria y vecindario que desarrolla comportamientos incívicos.

Protección ambiental

• Usar baterías y bolígrafos recargables.
• Reutilizar bolsas de plástico como basura.
• Utilizar productos reciclados.
• Aprovechar las hojas de papel por las dos caras.
• Reciclar residuos.
• Respetar y cuidar el mobiliario público.