Tratado de la Unión Europea: Claves, Objetivos y Funcionamiento

El Tratado de Lisboa, firmado en diciembre de 2007 y en vigor desde el 1 de diciembre de 2009, modificó los tratados de la UE y de la Comunidad Europea entonces vigentes. Actualmente, contamos con las versiones consolidadas del Tratado de la Unión Europea (TUE) y del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

Estructura y Propósito del TUE

El TUE es un tratado conciso de 55 artículos, distribuidos en 6 títulos, precedidos por un preámbulo. Su objetivo principal es definir la identidad de la Unión Europea, los criterios de adhesión, los objetivos y los fines. Proporciona una visión general del funcionamiento de la UE, mientras que el TFUE detalla las competencias, el funcionamiento de las instituciones y la adopción de decisiones.

El TFUE es más extenso, con 358 artículos, y se estructura en 7 partes, subdivididas en títulos, capítulos y secciones. En Lisboa, además, se adoptaron varios protocolos que concretan aspectos detallados de la reforma, junto con anexos y declaraciones anejas al acta final de la conferencia.

Características Generales de la UE

Mediante el Tratado de la Unión Europea de 1992, los estados miembros de las tres Comunidades Europeas crearon una Unión Europea sin personalidad jurídica propia, manteniendo la personalidad jurídica de las comunidades existentes. El Tratado de Lisboa otorgó personalidad jurídica a la UE, que sustituyó a la Comunidad Europea en 2009.

La adquisición de personalidad jurídica por parte de la UE representa una nueva etapa en el proceso de construcción europea, que se inició en los años 50. Esta característica le permite participar en tratados internacionales (IUS CONTRAHENDI) y enviar o recibir representantes diplomáticos (IUS LEGATIONIS). A diferencia de un estado soberano, la UE se funda en el TUE y el TFUE, que delimitan su ámbito de actuación.

Objetivos de la UE (Artículo 3 del TUE)

Los objetivos de la UE se encuentran definidos en el artículo 3 del Tratado de la Unión Europea:

1. Promover la paz y el bienestar de los pueblos: Este objetivo es novedoso y se incluye por primera vez en un tratado.
2. Espacio de libertad, seguridad y justicia: Este objetivo ya existía en el tratado de la UE, pero se ha reforzado. Los estados se comprometen a prevenir y luchar contra la delincuencia de manera conjunta. Temas de policía y justicia se consideran de interés común, lo que ha llevado a la creación de la EUROPOL y la EUROORDEN para delitos que afectan al ámbito internacional, como el tráfico de drogas, el terrorismo y otras formas graves de delincuencia.
3. Creación de un mercado interior: Eliminar las fronteras a efectos económicos. Este es el ámbito donde más se ha avanzado desde los años 50. El párrafo 4º del artículo se refiere a la unión económica y monetaria, un complemento necesario a las medidas de cohesión económica y social en todos los territorios de la unión y a la solidaridad.

Creación del Mercado Interior

El mercado interior, también conocido como espacio sin fronteras interiores, se ha creado proclamando las siguientes libertades en los tratados:

Libre Circulación de Mercancías

Este principio tiene como objetivo suprimir cualquier obstáculo o traba jurídica que pueda restringir el comercio intracomunitario. Para ello, se ha armonizado las legislaciones nacionales. En primer lugar, se creó una unión aduanera, que implicó:

1. Eliminar los aranceles intercomunitarios.
2. Prohibir que los estados miembros cobren derechos de aduana a la importación o exportación de productos provenientes de otro estado miembro.