La Transición Española: De las Elecciones de 1977 a la Constitución de 1978

Las Elecciones Generales de 1977 y el Inicio de la Transición Democrática

Las primeras elecciones democráticas tras la dictadura franquista fueron impulsadas desde el partido gobernante, la Unión de Centro Democrático (UCD).

Resultados Electorales Clave

• UCD (Unión de Centro Democrático) obtuvo 166 escaños, liderado por Adolfo Suárez. Este partido atrajo hacia su seno fuerzas de carácter conservador, neutro y sin un contenido ideológico rígido, manteniéndose cercano a las fuerzas de la derecha y del antiguo Régimen.
• PSOE (Partido Socialista Obrero Español) consiguió 118 escaños, con Felipe González al frente.
• PCE (Partido Comunista de España) obtuvo 19 escaños, bajo la dirección de Santiago Carrillo.
• AP (Alianza Popular) logró 16 escaños, liderado por Manuel Fraga.
• PSP-US (Partido Socialista Popular-Unidad Socialista) obtuvo 6 escaños, con Enrique Tierno Galván.
• PDPC (Pacte Democràtic per Catalunya) consiguió 11 escaños, liderado por Jordi Pujol.
• PNV (Partido Nacionalista Vasco) obtuvo 8 escaños, con Juan de Ajuria Guerra.
• UDC-IDCC (Unió del Centre i de la Democràcia Cristiana de Catalunya) logró 2 escaños, con Antón Cañellas.

Estos resultados conformaron las Cortes Constituyentes. El presidente Adolfo Suárez mantuvo su cargo con el respaldo del Rey, y a partir de estas elecciones se inició el camino que llevaría a la creación de la Constitución Española (CE). Una vez creadas las Cortes, era necesario aprobar una nueva Constitución para España. La Ley para la Reforma Política establecía tres procedimientos para iniciar este proceso, dependiendo del sujeto promotor:

• Iniciativa del Gobierno: Presentación de un texto constitucional para su discusión, posterior aprobación y presentación a las Cámaras.
• Iniciativa de las propias Cámaras: Realización de una propuesta sin intervención previa del Gobierno.
• Iniciativa del Rey: Impulso de un texto a través de referéndum, sin pasar por las Cortes.

La vía finalmente elegida fue la segunda, la iniciativa parlamentaria, dado que el Gobierno renunció a presentar un texto constitucional propio.

El Proceso de Elaboración de la Constitución de 1978

Dado que ninguna fuerza política obtuvo mayoría absoluta en las elecciones, se hizo imperativa la máxima participación de todos los grupos parlamentarios en la redacción de la nueva Carta Magna.

Fases y Hitos del Proceso Constituyente

• Organización del Trabajo y Composición de la Comisión

  El Congreso de los Diputados nombró una Comisión de Asuntos Constitucionales y Libertades Públicas para elaborar un proyecto de Constitución. Esta Comisión debía ser representativa de la mayoría de fuerzas políticas presentes en la Cámara y estar presidida por un miembro de la mayoría parlamentaria. Aunque el número de 36 miembros era amplio, se consideró necesario incluir expertos de cada grupo para asegurar la pluralidad.

• Elaboración del Borrador y la Ponencia Constitucional

  Para la elaboración del borrador, se nombró una Ponencia Constitucional con la siguiente composición: 3 miembros de UCD, 1 del PSOE, 1 del PSUC, 1 de Alianza Popular y 1 de los grupos nacionalistas (vasco-catalanes). Esta distribución buscaba reflejar el peso electoral de cada formación, evitando igualar a las mayorías con las minorías.

• Inicio de los Trabajos y Confidencialidad

  Tras las elecciones del 15 de junio de 1977, la Ponencia se reunió el 1 de agosto. Los trabajos, que se extendieron hasta el invierno de 1977, se llevaron a cabo en secreto. Esta confidencialidad de las deliberaciones y el número reducido de miembros se consideraron esenciales para facilitar el consenso.

• Redacción, Debate y Enmiendas

  Finalmente, se redactó un texto que fue presentado a la Comisión de Asuntos Constitucionales para su discusión, y de ahí pasó al Congreso. Se presentaron más de 1.000 enmiendas, que fueron dictaminadas, y el trabajo se prolongó hasta el verano de 1978.

• Aprobación Parlamentaria en Congreso y Senado

  El texto fue aprobado en el Congreso en julio de 1978 y posteriormente enviado al Senado, donde se presentaron más de 1.000 enmiendas debido a su distinta composición. El Pleno del Senado aprobó el texto, pero las modificaciones realizadas obligaron a enviarlo de nuevo a un órgano de conciliación para unificar las versiones.

• Votación Final y Referéndum Popular

  Se redactó una propuesta unificada, y a partir de ese momento, ambas Cámaras (Senado y Congreso) votaron el texto definitivo por separado. A finales de octubre de 1978, el texto obtuvo 325 votos a favor de 350 posibles en el Congreso, lo que representó un 94% de apoyo.

  El último trámite fue el referéndum del 6 de diciembre de 1978, donde el 87% de los votos fueron afirmativos, aprobando así el texto constitucional.

• Promulgación y Entrada en Vigor

  Posteriormente, el Rey Juan Carlos I promulgó la Constitución el 27 de diciembre de 1978. Se publicó en las lenguas oficiales (castellano, catalán y euskera). Su publicación en el Boletín Oficial del Estado (BOE) el 29 de diciembre de 1978 marcó su entrada en vigor.

• Disolución de las Cortes Constituyentes y Consolidación de la Democracia

  Una vez finalizada su tarea, las Cortes Constituyentes fueron disueltas. Se convocaron elecciones legislativas ordinarias, poniendo en marcha el texto constitucional y dando inicio a la primera legislatura democrática el 1 de marzo de 1979, consolidando así la Transición española y el establecimiento de la democracia plena.