Sistema de Seguridad Social Argentino: Conceptos, Principios, Jubilaciones y Pensiones

CONCEPTO DE SEGURIDAD SOCIAL: conjunto de medios técnicos regulados por el Estado tendientes a satisfacer distintas contingencias que se le pueden presentar a una persona. El Estado gestiona para satisfacer necesidades personales.

Contingencias: las contingencias son circunstancias que disminuyen en forma parcial o total el ingreso de una persona.

• a) Biológicas: maternidad, vejez, fallecimiento, pensiones, jubilaciones.
• b) Patológicas: enfermedades, accidentes.
• c) Económicas: desempleo, despido, asignaciones.

Subsistemas de Seguridad Social

• 1) SIPA (Sistema Integrado Previsional Argentino), cuyo gestor es ANSES.
• 2) Ley de Riesgos del Trabajo (cubre accidentes y enfermedades del trabajo; gestor: Superintendencia de Riesgos del Trabajo).
• 3) De Salud (obras sociales, que se financian con aportes del trabajador y del empleador).
• 4) Asignaciones Familiares: se financian con los aportes; gestiona ANSES.
• 5) De Desempleo

Prestaciones SIPA: inalienables, inembargables, imprescriptibles, de orden público.

Fuentes

• 1) CN (art. 14 bis, 3er párrafo): se nombran los beneficios de la seguridad social, que serán integrales (cobertura amplia y total para alcanzar mayor cantidad de contingencias) e irrenunciables (los beneficios no pueden cederse ni renunciarse).
• 2) Tratados Internacionales: con jerarquía constitucional o no.
• 3) Convenios recíprocos: entre Nación y provincias o entre países. Pactan las condiciones que deben seguirse para alcanzar determinada prestación.
• 4) Convenios OIT: para fomentar, aumentar el empleo y proteger la protección social.
• 5) Leyes (como la 24.241, la de accidentes de trabajo, de desempleo, cargas de familia).
• 6) Decretos.
• 7) Dictámenes correspondientes al ámbito gremial.
• 8) Convenios Colectivos de Trabajo.
• 9) Jurisprudencia.

Principios

• a) Solidaridad: garantía de protección a los más desfavorecidos en base a la participación de todos los contribuyentes al sistema. Busca el bien común mediante el aporte de todos los trabajadores al sistema, en una especie de comunidad de intereses.
• b) Subsidiariedad: obliga al Estado a no abandonar su responsabilidad de cubrir la mayor cantidad de contingencias posibles.
• c) Universalidad: el sistema alcanza a todas las personas sin ninguna discriminación.
• d) Inmediatez: que la cobertura se otorgue lo más rápido posible.
• e) Igualdad: igualdad de trato para todas las personas en igualdad de condiciones.
• f) Sustitutividad: la prestación actúa como una continuación de lo que cobraba en actividad.
• g) Unidad de gestión: unificar el sistema en una sola institución financiera.

Evolución del Sistema Previsional

Al comienzo, el sistema previsional contaba con una propia caja de jubilaciones y pensiones, donde cada activo realizaba sus aportes y, cuando se jubilaban, recibían sus aportes.

• En 1969: se dictan las leyes 18.037 (trabajadores autónomos) y 18.038 (trabajadores dependientes), donde se unifican las 13 cajas anteriores en 3 cajas (la de empleados y servicios públicos, la de comercio/industria/actividad civil y la de los autónomos). Era de"reparto asistid", es decir, se financiaba con los aportes más lo que ponía el Estado. Se cubrían las contingencias de invalidez, vejez y muerte.
• En 1990: se crea el Instituto Nacional de Previsión Social, donde se unen las 3 cajas.
• En 1991: se disuelve el INPS y se crea ANSES. Aquí comienza a abonarse por muerte, vejez, invalidez, desempleo y asignaciones familiares.
• En 1994: se sanciona la Ley 24.241, que modifica el sistema y lo convierte en un sistema mixto:
  • 1) Régimen público (reparto asistido basado en el principio de solidaridad, prestado por el Estado): los aportes van a un destino común junto con los de todos los demás aportantes para financiar las prestaciones de los beneficiarios actuales. Se administra por ANSES.
  • 2) Régimen de capitalización: los aportes se acreditan en una cuenta a nombre de cada afiliado, que es suya y además inembargable. Las AFJP administran el régimen a través de la Superintendencia de AFJP. Sus aportes se invierten en instrumentos financieros.
  Dos tipos de aportes: obligatorios (legales) y voluntarios.
• Derecho de opción: se debía optar por uno de los dos dentro del plazo de 90 días contados desde la fecha de ingreso a la relación laboral. Si no se elegía, se iba al régimen público.
• En 2008: (Ley 26.425) elimina las AFJP y se crea el SIPA. ¿Qué pasó con los aportes de las AFJP? → Se crea el Fondo de Sustentabilidad, que se constituye con los aportes voluntarios de los trabajadores a las AFJP.

Ámbito de Aplicación

(Ley 24.241)

Incorporación obligatoria: se incorporan al SIJP y quedan sujetas a sus disposiciones las personas mayores de 18 años que:

• 1) Trabajen en relación de dependencia: funcionarios del Estado nacional, sociedades del Estado, personal de las FFAA, funcionarios que desempeñen cargos interprovinciales, etc.
• 2) Trabajadores autónomos: personas que dirigen una empresa, la organización, o cualquier actividad que sea por su cuenta.
• 3) Diplomáticos o agentes consulares.
• 4) Las sociedades y socios.

Incorporación voluntaria: por elección voluntaria o por estar dentro del art. 2 pero quieran incrementar sus aportes. Adquieren los mismos beneficios que los obligatorios.

Exceptuados de hacer aportes: los profesionales, investigadores, científicos, técnicos, etc., por un plazo no mayor de 2 años y siendo usado una sola vez.

Actividades simultáneas: por cada trabajo tiene obligación de...

Remuneración

A los fines del SIJP, es todo ingreso que percibe el afiliado en dinero o en especie susceptible de apreciación pecuniaria.

• Rubros remunerativos: salario, SAC, sueldo, honorarios, gratificaciones, propinas, viáticos, etc. Es importante determinarlo, ya que sobre la remuneración se calcula el haber jubilatorio.
• Rubros no remunerativos: asignaciones familiares, indemnización por despido, vacaciones no gozadas, beneficios sociales, etc.

Beneficios sociales: son las prestaciones de seguridad social, no remunerativas y no dinerarias que brinda el empleador por sí o por terceros, que tienen la calidad de mejorar la calidad de vida del dependiente o de su familia a cargo (no remunerativos). Son, por ejemplo: útiles escolares, ropa de trabajo, reintegros en medicamentos, etc.

Financiamiento del Sistema

Se financia con: el aporte y contribución de trabajadores autónomos y dependientes; el aporte de los monotributistas; las multas e impuestos destinados a la seguridad social; las inversiones de ANSES; y la recaudación sobre los impuestos a los bienes personales.

Pensión

Se otorga en caso de muerte de un jubilado o beneficiario de retiro por invalidez, si existen: viuda, viudo, convivientes, hijos solteros, hijas solteras y las hijas viudas (siempre que no cobren jubilación, pensión, retiro o prestación no contributiva), todos hasta los 18 años.

Límite de edad: anterior, no rige si los derechohabientes se encontraban discapacitados para trabajar al momento de la muerte. En caso de conviviente se requiere que hayan vivido como mínimo 5 años antes de la muerte en aparente matrimonio.

Dos tipos de pensión:

• 1) Directa: el causante está en actividad. Se analiza la regularidad y se evalúa la posibilidad de alcanzarla a través de una moratoria o a través de recursos administrativos o judiciales.
• 2) Derivada: la persona ya estaba jubilada. Se produce el derecho a la pensión a los derechohabientes (beneficio derivado de aquel que ya gozaba el causante).

Prestación por Edad Avanzada

Para trabajadores que prestan servicios en relación de dependencia y autónomos.

Requisitos:

• a) Cumplir 70 años, sin importar el sexo.
• b) Acreditar 10 años de aportes en algún régimen jubilatorio, con prestación de servicios de al menos 5 años durante el período de 8 años inmediatos desde que terminó la actividad.
• c) Los trabajadores autónomos deben acreditar antigüedad no menor a 5 años.
• d) Es incompatible con la percepción de otro beneficio de seguridad social.
• e) Haber sería 70% PBU + PC + PAP.

Pensión Universal para el Adulto Mayor

Es de carácter vitalicio y no contributivo.

Requisitos:

• Ser argentino o naturalizado, mayor de 65 años.
• No ser beneficiario de jubilación, pensión o retiro.
• No cobrar pensión por desempleo.
• Mantener residencia en el país, entre otros.

Retiro por Invalidez

Se otorga en primer término de forma transitoria, con una duración de 3 años. Vencido el plazo puede pasar que: se recupere totalmente, persista la incapacidad (lo declara el médico) y se prorrogue por 2 años, o no haya posibilidad de recuperación.

Requisitos:

• a) Menos de 65 años.
• b) 66% de invalidez.
• c) Regularidad en el ingreso de aportes.
• d) No tener derecho a la PBU. Si tiene más de 65 años y no tiene derecho a PBU, va por PEA.

Solicitud: para efectuar la solicitud, el peticionante debe presentarla ante la administración en la que se encuentre incorporado. Para hacerlo deberá:

1. Acreditar identidad.
2. Denunciar el domicilio real.
3. Presentar la documentación médica, que debe ser firmada por un médico.
4. Acreditar el nivel de estudios.

ANSES va a corroborar si se trata de un afiliado al sistema y que no tenga la edad para jubilarse. Si se rechaza, el interesado tiene recursos administrativos y judiciales. Si se acepta, en 48 horas se formula un expediente que se remite a la Comisión Médica Zonal.

La CMZ cita al titular por medio fehaciente, y también a ANSES, a la"audiencia de revisió". La persona concurre, se le hacen estudios completos a través de médicos especializados. El peticionante puede ir con médico personal. La CMZ evalúa toda la información y, si no necesita información extra, fija fecha de dictamen (máximo 20 días). Mientras tanto, el beneficiario cobra.

La CMZ dicta un Dictamen técnicamente fundado (20 días) estableciendo: a) grado de incapacidad; b) tratamiento de rehabilitación; c) fijar fechas para su control.

El dictamen se notifica al peticionante y a ANSES. A los 5 días de recibido, las partes pueden apelar el dictamen. Si se apela: se remite a la CMC, donde se sortea un médico y se cita a audiencia. Se tienen 20 días para emitir dictamen ratificando o rectificando el de la CMZ. Se notifica a las partes y ANSES, que tiene 5 días para apelar. Si se apela: se pasa a la Cámara Federal de Seguridad Social (si se cuestiona el porcentaje de discapacidad), que debe emitir opinión en 10 días.

Si me otorgan: ANSES establece si soy aportante regular o irregular. Si no se llega a los requisitos, ANSES lo va a denegar y se debe realizar un reclamo administrativo ante la Cámara Federal de Seguridad Social.

Regularidad

Sirve para el cálculo de retiro por invalidez y pensión por fallecimiento.

• 1) Regular: a) 30 meses de aportes en los últimos 36 meses de actividad anteriores a la solicitud del beneficio. b) 30 años de aportes.
• 2) Irregular con derecho: a) 18 meses de aportes en los últimos 36 meses de actividad anteriores a la solicitud del beneficio. b) 12 meses de aportes sobre los últimos 60 meses + mitad de años para obtener PBU (15 años).

Pensión por fallecimiento: corre desde la muerte del causante.
Retiro por invalidez: el plazo corre desde la solicitud del beneficio.

Fallo Villalobos: Retiro por invalidez. La Cámara rechazó el derecho del actor por invalidez y dijo establecido que, para acreditar el carácter de aportante regular o irregular, debían computarse desde la fecha en que se había incapacitado y no desde la solicitud del beneficio.

♠ Fallo Tarditti: Una mujer solicita pensión por fallecimiento de su esposo. ANSES le revoca el beneficio y se interpone recurso. El beneficio fue desestimado porque no se tenían los requisitos para ser considerado aportante irregular con derecho.

Lo que había sucedido es que el marido falleció a los 2 meses de haber conseguido nuevo empleo. Había trabajado 20 años y había aportado durante los mismos, quedó desempleado durante 9 años hasta que consiguió trabajo, y a los 2 meses falleció por muerte súbita. El problema surgió por encuadrarlo en la categoría de irregular con derecho, ya que no había aportado los meses necesarios. La CSJN determinó que corresponde el beneficio, ya que no se le puede imputar falta de solidaridad al sistema (aporte de 20 años). Se criticó a la Cámara por haber querido coartar el beneficio, ya que murió de muerte súbita.

♠ Fallo G. Cancino: Mujer solicita pensión para ella y su hijo menor. ANSES no otorga el beneficio, se deduce recurso y se llega a la Corte.

En este caso, su esposo había aportado 10 años y 9 meses, habiendo comenzado su vida laboral a los 16 años, y falleció a los 38 años (su"vida labora" se reduce a los 22 años). En el caso se discute sobre la proporcionalidad, al igual que en el fallo Tarditti, donde se explicó que la regularidad de aportes no debe evaluarse sobre la base de considerar un período laboral que no pudo ser completado por la muerte del causante, sino que debe valorarse proporcionalmente con el tiempo trabajado y el tiempo que aportó al sistema. El art. 19 de la Ley 24.241 exige 30 años de servicio con aportes y tener 65 años (representaría una vida laboral de 47 años si se comienza a trabajar a los 18 años). En el caso G. Cancino había empezado a los 16 años y falleció a los 38, por lo que su vida laboral quedó reducida a 22 años. Entonces, si durante ese lapso hubiese aportado 14 años, habría cumplido con el 100% de lo exigido; como había aportado 10 años y 9 meses, se puede considerar que aportó más del 50% de lo exigido, por lo que debe reconocérsele la calidad de aportante irregular con derecho.

♠ Fallo A. Pinto: Mujer pide pensión por fallecimiento de su marido. El señor falleció a los 54 años, habiendo aportado 20 años y 6 meses. Había iniciado su trabajo a los 18 años y falleció a los 54, por lo que su vida laboral se redujo a 36 años. Habiendo aportado 20 años y 6 meses, se supera el 50% de su capacidad de aportes proporcional a su edad de fallecimiento, por lo que se cumplió ampliamente el principio de solidaridad que se requiere. La controversia se amplió al darse que el causante no se encontraba en actividad al momento de su muerte; la CSJN lo solucionó aduciendo los problemas socioeconómicos.

Movilidad Jubilatoria

Garantía de la CN, art. 14 bis, 3er párrafo. Es una norma programática, ya que la movilidad necesita una ley que reglamente su aplicación.

Análisis legislativo:

• Ley 14.499 (1954): 82% de movilidad.
• Leyes 18.037-18.038 (1969): movilidad establecida en el art. 53 mediante el"Índice General de Remuneracione", establecido por la Secretaría de Seguridad Social. Crítica: desde la Ley de Convertibilidad, el índice estaba congelado, por lo que no se cumplía el principio de proporcionalidad y sustitutividad.
• Ley 24.241 (1994): cambia la unidad de medida. La movilidad se determina según la variación del AMPO.
• Ley 24.463 (1995): la movilidad se determina por lo que se fije en la ley de presupuesto.
• 1997: se establece el MOPRE, la unidad de referencia para establecer la movilidad de las prestaciones del régimen de reparto y el valor de renta de los trabajadores autónomos.
• Ley 26.417 (2008): movilidad semestral en marzo y septiembre, de acuerdo a un cálculo basado en una fórmula que figura en la ley. Se liga con la variación de los salarios y la recaudación tributaria.

Jurisprudencia:

♥ Chocobar (1996): a Chocobar se le aplicaba la Ley 18.037. Reclama la actualización de su beneficio. La CSJN determinó que hasta el 31/3/91 se aplicó el Índice General de Remuneraciones. Y desde esa fecha hasta el 31/3/94 se le aplicó una actualización de 3,28% anual, ya que los Índices Generales no estaban publicados. Desde el 31/03/94 hasta el 31/03/95 se le aplicó la variación del MOPRE, que era del 3,28% (y por eso se estableció ese valor a lo anterior). Y desde el 31/03/95 se aplicó el art. 7 de la Ley 24.463 (que la movilidad se determina de acuerdo a la ley de presupuesto).

♥ Sánchez (2005): cambio de criterio de la CSJN. La mujer solicita una actualización de su beneficio. Es un fallo de 2005, donde ya estábamos fuera de la convertibilidad y el IGR ya había sido publicado. La CSJN ordena que se le aplique el IGR de la 18.037 hasta el 31/03/95 y desde ahí el art. 7 de la 24.463. Se discute además si la Ley de Convertibilidad había derogado o no la movilidad de los haberes previsionales: la CSJN explica que la 18.037 no entra en conflicto con la de Convertibilidad, ya que esta última no contiene normas hablando específicamente de la movilidad (la actualización monetaria no se identifica con la movilidad).

Problema: todos los que tenían un fallo tipo Chocobar podían pedir Sánchez. La CSJN dijo que no, ya que consideró que cada caso tenía sentencia con carácter de cosa juzgada y reabrirlos afectaría la seguridad jurídica y con ello el sistema de seguridad social.

♥ Badaro I (2006): en este caso, hasta el 31/3/95 se dejó firme Sánchez. Un jubilado que cobraba un haber de $1.000 interpone demanda para obtener aumento. Cobra su haber hasta el 31/3/95, fecha en que se sanciona la Ley 24.463 (ley de presupuesto). En ese momento Badaro va a la justicia alegando que su jubilación quedó desactualizada, teniendo además en cuenta la situación del país en ese entonces.

La CSJN consideró que el no aumento de los haberes de $1.000 o superiores no corresponde con el art. 14 bis CN, que tiene el fin de acompañar las prestaciones al valor que tendría el trabajador en actividad (principio de sustitutividad). Además, explicó que solo otorgar incrementos a los haberes más bajos lo hace injusto para quienes hicieron aportes diferentes. Por último, explica que la falta de disponer un ajuste por movilidad no le corresponde al Poder Judicial, por lo que se le otorga al Poder Legislativo un plazo razonable para que se dicte una ley de movilidad. El Poder Legislativo no cumplió adecuadamente.

♥ Badaro II (2007): al poco tiempo de pronunciarse el primer fallo, el Gobierno Nacional dicta un aumento del 13% para jubilados y pensionados, que se instrumentó por la Ley de Presupuesto. El problema es que fue un aumento fijo y generalizado para todos los beneficiarios del sistema. La decisión de la CSJN: se declara la inconstitucionalidad del art. 7 de la Ley 24.463, porque no se cumplió con el mandato del art. 14 bis, 3er párrafo, que garantiza la movilidad de los haberes. Como el Poder Legislativo no ofreció la solución, la CSJN la realiza y dispone: que entre el 31/3/95 y el 31/3/2001 no existe agravio, pero desde el 2001, con la ley de convertibilidad, sí lo hay, y dispone que la jubilación se ajuste desde el 1/1/2002 y que, al 31/12/06, según las variaciones del índice de salarios del INDEC (lo que representa un incremento del 88,57%).

♥ Caruti (2008): por primera vez se levanta la fuerza de cosa juzgada de Sánchez y se permite ajustar según Badaro. Ya que, según la CSJN, hay un agravio claro y cierto. Desde 2006-2007, Badaro y hasta 2009, el índice de aumento del Poder Ejecutivo.

Cálculo de la Pensión

Monto:

• 1 viuda sin hijos: 70% del IB.
• 1 viuda con 1 hijo: viuda 50%, hijo 20%.
• 1 viuda con concubino: 35% c/u.
• 1 concubino + viuda + 1 hijo: 25% C, 25% V, 20% H.

Ingreso base: promedio de las últimas 60 remuneraciones.

• 70% → regular.
• 50% → irregular con derecho.

Cálculo de Invalidez

Cuando hay más de una patología. Ejemplo: 1.ª patología: 40%. 2.ª patología: 20%. Se resta lo de la primera patología al 100%, lo que da 60%. A la 2.ª (20%) se le multiplica la 1.ª (60), lo que da 12%. Después se suman la primera (40) y la segunda (12), lo que da 52% (sería el grado que le afecta la 1.ª a la 2.ª). Si no se llega al 66%, se aplican los factores de ponderación:

Por edad:

• 51-55 años = 5%
• 56-60 años = 7,5%
• 61-65 años = 10%

Por educación:

• Universitaria: 2,5%
• Secundaria: 5%
• Primaria: 7,5%
• Analfabeto: 10%

No se suman en forma directa, sino que por separado al resultado.

Factor compensador: evalúa el deterioro total de la persona (1 - 10%).

Prestación Básica Universal (PBU)

Rige para capitalización y reparto. Sirve para quien alcanzó la edad y ha hecho aportes en toda o gran parte de su vida, con independencia de las remuneraciones o rentas percibidas. La PBU se actualiza cada 6 meses, en marzo y septiembre. La PBU actual es de $3.021 y se actualiza según el índice de movilidad.

Requisitos:

• a) Hombres de 65 años y mujeres de 60 años.
• b) 30 años de servicio con aportes en uno o más regímenes.

MOPRE: se dropa en 2008 y se cambia por la tasa fija que se actualiza por ley de movilidad (antes 2,5 x 80, que era el valor del MOPRE). Si se habían aportado más de 30 años, el haber se subía 1% por año.

Prestación Compensatoria (PC)

Tiene la finalidad de compensar los aportes hechos al anterior sistema hasta el 30/06/94.

Requisitos:

• a) Acreditar requisitos para acceder a la PBU.
• b) Acreditar servicios con aportes anteriores al 30/06/94.
• c) No recibir retiro por invalidez.

Cálculo: se multiplica el 1,5% del sueldo promedio de los últimos 10 años (120 meses), por la cantidad de aportes (máximo 35 años) anteriores al 30/06/94. Si el período excede los 35 años, se consideran los 35 años más favorables.

Ejemplo: se suman las últimas 120 remuneraciones y se divide por 120. Se saca el 1,5% de eso, y eso se multiplica por los años trabajados hasta el 15/7/94, ya que después se paga PAP.

PRESTACIÓN COMPENSATORIA (PC)

Prevista en el artículo 24 de la ley 24.241, modificado por el artículo 12 de la ley 26.417.

Se calcula multiplicando el 1,5% del sueldo bruto promedio de los últimos 10 años (120 meses), sin contar los aguinaldos e inmediatamente anteriores al cese de actividad, por la cantidad de años de aportes (máximo 35 años) anteriores al 30/06/1994. Si el período computado excediera de treinta y cinco años, se considerarán los treinta y cinco años más favorables. Ley 24.241, art. 24.

También puede ocurrir que se computen sucesiva o simultáneamente servicios en relación de dependencia y autónomos: en este caso, el haber de la prestación se establecerá sumando el que resulte para los servicios en relación de dependencia y el correspondiente a los servicios autónomos.

Ej.: 1,5% x años de aportes x sueldo bruto promedio de 120 meses = PC% (ver tabla de porcentajes).

Topes:

• 1) La cantidad de años que se tiene que multiplicar por la PC no puede superar los 35 años.
• 2) El 1,5% del promedio de las 120 últimas remuneraciones no puede superar el 0,209 del Haber Mínimo Garantizado.
• 3) Las remuneraciones actualizadas no pueden superar la base imponible máxima a la fecha de cese.

PAP

[Contenido incompleto en el documento original.]