Sistema Político de Alemania: Estructura, Partidos y Evolución Histórica

El Sistema Político de la República Federal de Alemania

Estado Federal, Estado de Derecho y Estado de Partidos: Antecedentes Históricos de la Cultura Política Alemana

Alemania de fin de siglo: el cierre de una época

El año 2000, décimo aniversario de la unificación, se inauguraba con una noticia de honda significación política: la Fiscalía Federal del Estado abría una investigación al ex Canciller y presidente honorario de la Unión Democrática Cristiana (CDU), Helmut Kohl, quien había sido el máximo responsable del gobierno de Alemania entre 1982 y 1988 y presidente de la CDU durante veinticinco años (1973-1998): el dirigente que más tiempo había estado gobernando en Alemania después del Kaiser Guillermo II.

La investigación debía aclarar si procedía el procesamiento al Canciller de la unificación por malversación de fondos. Esta acusación se entremezclaba con toda una cadena de informaciones que ligaban a la CDU con una trama paralela de financiación ilegal por parte de empresas que se habían beneficiado de decisiones del Gobierno. Se había conculcado la Ley de Partidos alemana, que prohíbe la publicidad de la financiación de los mismos. El ex Canciller se negó a dar los nombres de los donantes aduciendo obligaciones de honor, pese a las presiones de su propio partido para poner fin al escándalo. Una comisión de investigación parlamentaria se formó para dilucidar las responsabilidades.

La cultura política alemana exigió la comparecencia de Kohl: debía dar explicaciones públicas de su comportamiento. Alemania es una democracia a la defensiva que, en recuerdo de su pasado, muestra un hondo respeto a las reglas del juego democrático. El antiguo Canciller vinculó su explicación al proceso de unificación, intentando justificar la existencia de dinero donado anónimamente, y del que sólo él era responsable, afirmando haber dedicado esas cantidades, aún a sabiendas de que transgredía la ley, a reforzar a la CDU en el territorio de la antigua República Democrática Alemana (RDA), con el fin de frenar al Partido del Socialismo Democrático (PDS), fuerza política heredada del partido comunista de la RDA. El recurso a la nación alemana se volvía a oír una vez más.

El asunto de las donaciones, además de marcar un cambio de época, sirve para dar cuenta, resumidamente, de los principales rasgos del sistema político alemán:

1. El poder del Canciller, algo más que un primus inter pares dentro del gobierno.
2. La centralidad de los partidos en el funcionamiento del sistema político.
3. La importancia de la Guerra Fría en la evolución política de Alemania y el peculiar papel desempeñado por la idea de nación en el desarrollo de Alemania.
4. El rigor del Estado de derecho en Alemania, con un funcionamiento desarrollado de la división de poderes y la consiguiente independencia del poder judicial y la autonomía relativa del Parlamento.
5. El debilitamiento del federalismo.
6. Los problemas vinculados a la política de gran coalición, esto es, el acuerdo generalizado entre las principales fuerzas políticas acerca del funcionamiento del sistema político.
7. La vinculación creciente entre política y economía en un mundo crecientemente globalizado, con la consiguiente amenaza a la fórmula economía social de mercado, clave del milagro económico alemán de posguerra.
8. La fortaleza de la sociedad civil y la existencia de medios de comunicación independientes.

Durante 2002 salieron a la luz varios hechos que determinaron el abandono de sus cargos políticos de diferentes partidos. Se denunció que varios parlamentarios viajaban con sus familias con cargo a los puntos que la compañía aérea entregaba por viajes oficiales (algo generalizado en España). Esta fortaleza civil y la presión de los medios indujeron, de manera casi necesaria en Alemania, a las dimisiones.

En algo todos estaban de acuerdo: con la acusación al Canciller de la unificación una época tocaba a su fin. Apenas un mes antes de la comparecencia pública de Kohl una foto quería simbolizar toda una época: Kohl, Gorbachov y Bush celebrando el décimo aniversario de la caída del muro de Berlín. Tres hombres que habían vivido la experiencia de la Segunda Guerra Mundial, que habían caminado el trecho hacia las democracias actuales desde sitios bien diferentes, tres hombres que habían cambiado la faz del mundo, ahora decían adiós con desigual fortuna en la valoración que sus ciudadanos hacían de su labor.