Respuesta a desastres y ayuda humanitaria: organismos, fases y estructura de intervención

Organismos y actores

UME: Fuerza conjunta que tiene como misión la intervención en cualquier lugar del territorio nacional.

ACNUR: Protección de refugiados mediante repatriación voluntaria, integración en el primer país de asilo y reasentamiento en un tercer país.

ECHO: Organiza todo lo relativo a la protección civil en la Unión Europea.

Médicos Sin Fronteras: Ayuda médica, aligeramiento de la precariedad, apoyo sanitario, suministro de agua y saneamiento general.

Naciones Unidas: Organismos y estados comprometidos a mantener la paz y la seguridad; entre sus agencias aparecen entidades sectoriales vinculadas a emergencias y protección.

ONG: Organización no gubernamental. Entidad sin ánimo de lucro que surge de la sociedad civil; su idiosincrasia busca notoriedad y generar impacto social en proyectos de cooperación, educación y desarrollo.

UNESCO: En materia de educación, ciencia y cultura, promueve la paz y la seguridad mundial a través de la colaboración internacional en educación, cultura y comunicación.

UNICEF: Lucha por la protección de los derechos de la infancia, la cobertura de necesidades básicas y el fomento de su desarrollo integral.

Tipos de ayuda

Ayuda H (Ayuda humanitaria): Se presta a la población afectada por un desastre para garantizar atención médica, alimentos, agua y refugio.

Ayuda Y: Atención sanitaria, agua potable, alimento y abrigo.

Principios de la ayuda humanitaria

• Imparcialidad o neutralidad: La ayuda debe ser independiente de la condición social, económica o religiosa de las personas afectadas.
• Universalidad: La asistencia debe ir más allá de fronteras y marcos legislativos; se entiende al ser humano como ciudadano del mundo.
• Independencia operativa: La ayuda debe ser autónoma respecto a objetivos políticos, económicos o militares.
• Competencia: El personal debe estar formado, capacitado y cualificado. El voluntariado sin la preparación adecuada puede derivar en temeridad; es necesario entender las particularidades socioculturales de los países de destino.
• Testimonios y humanidad: Denuncia verbal y oficial de violaciones de derechos humanos (DHU) y actuación con respeto a la dignidad de las víctimas.

Acción Y: Actividades de protección y asistencia a las víctimas de una catástrofe orientadas a prevenir el sufrimiento, garantizar la subsistencia y proteger su dignidad y sus derechos.

Fases del desastre

1. Ausencia del desastre

No se ha producido ningún suceso ni hay registros que permitan prever un acontecimiento inminente. Tiempo destinado a la preparación: actividades y prácticas de medidas preventivas; concreción de planes de emergencia.

2. Alerta o predesastre

Se informa de que se va a producir un suceso catastrófico o existe una probabilidad muy elevada de que así sea. Acciones: informar a la población, adopción de medidas preventivas y preactivación de los equipos siguiendo el plan de emergencia.

3. Fase de impacto

Se desarrolla el suceso catastrófico. Se activan los planes de emergencia, se aplican medidas de protección, se realiza seguimiento del suceso y se informa sobre los daños y/o solicitudes de ayuda.

4. Fase de emergencia

Comienza inmediatamente tras el suceso. Se da respuesta a las necesidades surgidas; en el ámbito sanitario: rescates y atención sanitaria. Primera actuación: activar recursos locales y solicitar ayuda externa si procede.

5. Fase de reconstrucción

Tiene como objetivo devolver la zona a la situación previa al suceso. La población debe disponer de los servicios e infraestructuras que existían antes del acontecimiento.

Intervención y estructura

Intervención:

• Soporte a los servicios operativos de emergencias.
• Atención a los afectados.

Estructura:

1. Asociaciones de voluntarios de Protección Civil.
2. Voluntarios de Protección Civil: No remunerados, pero con seguro en caso de accidente.
3. Unidades de apoyo a catástrofes: Profesionales preparados y equipados para desarrollar, de forma voluntaria, actividades de atención a personas o bienes afectados por catástrofes nacionales e internacionales.
4. Técnicos en Protección Civil: Regulados por la ley. Es obligatorio disponer de un plan de emergencias en poblaciones de más de 20.000 habitantes.

Funciones principales:

• Crear planes de emergencia.
• Elaborar planes de autoprotección de edificios municipales.
• Revisar los planes de autoprotección presentados al ayuntamiento junto con el departamento de arquitectura.

Características de los sucesos catastróficos

• Abundantes daños materiales y afectación de bienes de primera necesidad.
• Gran número de personas afectadas.
• Desproporción entre las necesidades y los recursos disponibles.
• La respuesta debe ser rápida para absorber el desorden lo antes posible.
• La acción debe ser proporcionada a la magnitud de la catástrofe, evaluando constantemente el flujo de demanda.

Fase de alarma

Habitualmente actúan los testigos o víctimas de la situación.

Fase inmediata o de aproximación

Se corresponde con las seis primeras horas tras el suceso. Tras los avisos de la fase de alarma, los equipos asistenciales se aproximan a la zona del desastre. Prioridades: búsqueda y rescate de víctimas y atención sanitaria inmediata.

Sectorización

Se sectorizan las áreas de acción para los distintos grupos de atención:

• Área roja (rescate o caliente): Operaciones de rescate activo.
• Área amarilla (socorro o templada): Atención y estabilización.
• Área verde (evacuación o fría): Evacuación y zonas de menor riesgo.

Fase secundaria o despliegue

Periodo que abarca de las 6 a las 24 horas posteriores al suceso. Prioridades: transporte sanitario, puestos sanitarios avanzados y hospitales de campaña.

Fase terciaria

Desde las 24 horas del suceso hasta los dos meses (o más). Se organizan tres sectores: organizativo, logístico y asistencial.

Centros de mando y coordinación

Centro de Coordinación Operativa (CECOP): Responsable de la dirección y coordinación de todas las operaciones.

Puesto de Mando Avanzado (PMA): Coordina todas las actividades y la relación entre los distintos cuerpos y organizaciones. Funciones: recepción de víctimas del área de clasificación, reanimación y preparación para el traslado del paciente; optimizar tiempo y recursos.

Puesto de Mando Sanitario: Coordina todas las actividades sanitarias y los distintos cuerpos y organizaciones implicados. Funciones principales:

• Recogida de datos y evaluación de la situación.
• Control de materiales y recursos sanitarios.
• Determinación de cómo efectuar evacuaciones.

Estructura sanitaria eventual

(Cuando no hay hospital operativo) Componentes: puesto sanitario avanzado, centros médicos de evacuación y hospital de campaña.

PSA (Puesto Sanitario Avanzado): Se reciben a las víctimas tras el rescate; se clasifican y se proporciona soporte vital básico/avanzado (SVB/SVA).

Zonas del PSA:

• Zona de triaje.
• Zona de estabilización.
• Zona de evacuación.
• Zona de recepción e identificación de cadáveres.

CME (Centro Médico de Emergencias): Recibe víctimas procedentes del PSA para dar tratamiento, estabilizarlas y trasladarlas a centros hospitalarios. Zonas disponibles: triaje, intervención, reanimación, evacuación y almacenamiento/identificación de cadáveres.

Hospital de campaña: Se pueden instalar y desmontar con rapidez para cubrir necesidades inmediatas de atención durante un periodo determinado.