Reglas de origen de las mercancías: tipos, métodos y normativa aduanera

1. El origen de las mercancías y las reglas de origen

El origen de las mercancías es el país donde se produce un producto. Es fácil de determinar si se fabrica en un solo país, pero si intervienen varios, se necesitan normas para identificar correctamente su procedencia.

Reglas de origen: son un conjunto de disposiciones establecidas por un país o acordadas entre varios países para determinar cuál debe considerarse el país de origen de una mercancía.

Objetivos de las reglas de origen

• Objetivos fiscales: determinar el tipo de arancel aplicable, establecer medidas antidumping o aplicar tratamientos preferenciales.
• Objetivos parafiscales: control del comercio internacional, aplicación de medidas sanitarias, desarrollo económico o ejecución de políticas regionales.

Según el Convenio de Kyoto, las reglas de origen son las disposiciones específicas basadas en principios establecidos por la legislación nacional o acuerdos internacionales que permiten determinar el origen de una mercancía.

2. Tipos de origen y despacho a libre práctica

Existen dos tipos de origen:

• No preferencial: se aplica a mercancías procedentes de países con los que no existe ningún acuerdo comercial que otorgue ventajas arancelarias.
• Preferencial: se aplica cuando existen acuerdos entre países que permiten reducir o eliminar los aranceles, lo que supone un beneficio económico para las mercancías originarias de esos países.

Despacho a libre práctica: es el procedimiento mediante el cual una mercancía procedente de fuera de la UE puede entrar en su mercado y circular libremente como si fuera una mercancía comunitaria.

3. Formas de adquisición del origen

1. Obtención íntegra: se considera que un producto tiene origen en un país cuando ha sido enteramente obtenido en él.
2. Transformación sustancial: cuando en la producción intervienen varios países, se aplica el criterio de la última transformación sustancial.
3. Transformación insuficiente: hace referencia a aquellos procesos que no son lo suficientemente importantes como para cambiar el origen de la mercancía.
4. Fraude: no se admite la adquisición del origen cuando se realiza una transformación con intención fraudulenta.

4. Método del proceso productivo

Es un sistema que determina el origen según las transformaciones realizadas. Se basa en listas de operaciones que indican si un producto obtiene origen o no. Se utiliza mucho en el sector textil y suele requerir cambios importantes en el producto, como un cambio de clasificación arancelaria.

Requisitos de una transformación sustancial

1. El resultado debe ser un producto nuevo, con características diferentes a las de los materiales utilizados.
2. La transformación debe estar económicamente justificada.
3. Debe realizarse en una empresa que disponga de los medios adecuados para llevar a cabo dicha transformación.
4. La transformación debe suponer una modificación importante en el producto, tanto a nivel cualitativo como en su proceso de fabricación.

5. Comité de Código Aduanero

Es un organismo de la UE que analiza y resuelve cuestiones sobre normativa aduanera, especialmente sobre el origen de las mercancías. Trabaja con la Comisión Europea, investiga irregularidades y resuelve conflictos, aunque sus decisiones no son públicas.

6. Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG)

Es un sistema que otorga ventajas comerciales a países en desarrollo mediante la reducción o eliminación de aranceles. Sus objetivos son reducir la pobreza, fomentar el desarrollo y promover los derechos humanos y la sostenibilidad.

Regímenes del SPG

1. SPG general: ofrece reducciones arancelarias a la mayoría de países en desarrollo para una gran variedad de productos.
2. SPG+: un régimen especial que elimina completamente los aranceles para aquellos países que cumplen con ciertos requisitos, como el respeto a los derechos humanos, la protección del medio ambiente y la buena gobernanza.
3. Régimen para países menos desarrollados (EBA): conocido como iniciativa "Todo menos armas". Este sistema permite el acceso libre de aranceles a todos los productos, excepto armas y municiones, procedentes de los países más pobres.