FOGASA: responsabilidad subsidiaria, directa y prestaciones por insolvencia empresarial

FOGASA: Naturaleza y Función del Fondo de Garantía Salarial (Art. 33 ET)

El Fondo de Garantía Salarial (FOGASA), regulado en el artículo 33 del Estatuto de los Trabajadores (ET), es un ente asegurador de naturaleza peculiar. Se nutre de determinadas cuotas y, en contrapartida, cubre riesgos específicos: la falta de percepción por parte del trabajador de salarios y determinadas indemnizaciones debido a la carencia patrimonial del empresario.

Carácter y Adscripción Institucional

FOGASA posee carácter interempresarial, integrándose fundamentalmente mediante las aportaciones que, en régimen de autofinanciación, efectúan los empresarios con trabajadores asalariados a su servicio, con la única exclusión de los empleados del hogar. Posee personalidad jurídica y capacidad de obrar, adscribiéndose al Ministerio de Empleo y Seguridad Social a través de la Secretaría General de Empleo.

Régimen de Responsabilidad Subsidiaria

La responsabilidad subsidiaria implica que FOGASA actúa cuando el obligado principal (el empresario) incumple. El Fondo atiende estados de necesidad generados por el incumplimiento del obligado directo. En estos casos, la acción protectora del Fondo es la siguiente (Art. 33 ET):

Acción Protectora del Fondo (Art. 33 ET)

1. Abono de Salarios: Abono a los trabajadores de los salarios pendientes de pago por causa de insolvencia o concurso del empresario.
2. Abono de Indemnizaciones: Abono de las indemnizaciones reconocidas en sentencia, auto o conciliación judicial en casos de despido disciplinario, colectivo y por causas objetivas. La cuantía máxima de este abono será de una anualidad como límite máximo.
3. Sustitución Legal: La misión de FOGASA es sustituir, como responsable legal subsidiario, a los empresarios obligados al pago de salarios e indemnizaciones en el cumplimiento de estas obligaciones.

Consecuencia jurídica de esta sustitución es la subrogación necesaria del Fondo en los derechos y acciones de los trabajadores frente a los empresarios insolventes. Consecuencia procesal de las anteriores reglas es que el Fondo puede comparecer como parte en los procesos de los que pudiera derivársele responsabilidad.

Régimen de Responsabilidad Directa

El Fondo responde directamente del pago de las indemnizaciones por extinción de contrato de trabajo derivada de fuerza mayor cuando la correspondiente autorización administrativa acuerde expresamente la exoneración del empresario. El importe de estas indemnizaciones se cifra en 20 días de salario por año de servicio, con el límite de una anualidad.

Procedimiento de Solicitud de Prestaciones ante FOGASA

El procedimiento administrativo para el planteamiento y resolución de las peticiones de prestaciones al Fondo sigue el siguiente trámite:

Fases de Tramitación

1. Inicio del Procedimiento: El procedimiento se inicia ya sea de oficio o a instancia de los interesados. El plazo de solicitud de las prestaciones al Fondo es de un año a partir del acto de conciliación, sentencia, auto, o documento equivalente.
2. Documentación Requerida: La solicitud debe ir acompañada, en todo caso, del DNI de cada trabajador afectado y de la documentación relativa a su situación en cuanto a la Seguridad Social (SS).
3. Instrucción: Las unidades administrativas periféricas del Fondo deben emprender seguidamente los actos de instrucción del procedimiento, verificando la realidad de los débitos y, en su caso, las situaciones de insolvencia o concurso.
4. Remisión: Transcurrida la fase de instrucción del expediente, las unidades periféricas remiten lo actuado a la Secretaría General del Fondo.
5. Impugnación: Las resoluciones del Fondo serán impugnables ante el Orden Social de la Jurisdicción.