El Régimen Jurídico del Decreto Ley en España: Requisitos, Límites y Control Constitucional

A. Titularidad del Decreto Ley

La titularidad para dictar el Decreto Ley corresponde al Gobierno.

B. Naturaleza y Eficacia

El Decreto Ley es una norma con rango de ley. Su eficacia es provisional y tiene efecto sobre leyes anteriores.

C. Presupuesto de Hecho Habilitante

Para poder dictar un Decreto Ley, debe concurrir una extraordinaria y urgente necesidad. Este hecho permite al Gobierno dictar el Decreto Ley para regular la materia correspondiente, y debe ser debidamente justificado.

Interpretación del Tribunal Constitucional (TC)

El Tribunal Constitucional ha interpretado este requisito de modo flexible, definiendo la extraordinaria y urgente necesidad como:

“Situaciones concretas que, por razones difíciles de prever, requieren una acción normativa inmediata en un plazo más breve que el requerido (…) para la tramitación parlamentaria de las leyes” (STC 6/83).

D. Límites Materiales del Decreto Ley

Según el artículo 86 de la Constitución Española (CE), los Decretos Leyes no podrán afectar a las siguientes materias (materias excluidas de su regulación):

• El ordenamiento de las instituciones básicas del Estado.
• Los derechos y deberes de los ciudadanos regulados en el Título I de la CE.
• El régimen de las Comunidades Autónomas (CCAA).
• El Derecho electoral general.

Significado de "No Afectar" según el TC

Para el Tribunal Constitucional, "no afectar" significa que el Decreto Ley no puede regular el núcleo o aquello esencial de estas materias. Lo que vaya más allá de dicho núcleo sí que podrá ser regulado, pues de lo contrario sería imposible crear un Decreto Ley.

E. Control del Decreto Ley por las Cortes Generales

El Decreto Ley es una norma válida y vigente desde el momento en que la dicta el Gobierno, pero posteriormente debe ser examinado por el Congreso de los Diputados.

Procedimiento de Convalidación (Art. 86.2 CE)

El Decreto Ley será inmediatamente sometido a debate y votación de totalidad en el Congreso de los Diputados. Dentro de los 30 días siguientes a su promulgación, el Congreso decidirá si lo invalida o lo convalida.

Efectos de la Convalidación

Si se convalida, se convalida sin cambios. El Decreto Ley deja de tener una eficacia provisional y pasa a tener una eficacia indefinida, como cualquier otra ley dictada por el Parlamento. Siempre mantendrá la denominación de Decreto Ley, aunque pase a tener eficacia indefinida hasta que otra ley lo derogue.

Modificación del Decreto Ley

Si las Cortes desean variar o modificar el contenido del Decreto Ley, deben seguir dos pasos:

1. Convalidarlo.
2. Hecho esto, tramitarlo, antes de 30 días, como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia (art. 86.3 CE).

La ley resultante derogará y sustituirá al Decreto Ley (fenómeno conocido como “novación” del Decreto Ley). Esta nueva ley será muy parecida al Decreto Ley original, pero incluirá las modificaciones estimadas oportunas por parte de las Cortes.

F. Control del Decreto Ley por el Tribunal Constitucional (TC)

Recurso de Inconstitucionalidad

El Decreto Ley puede ser objeto de un Recurso de Inconstitucionalidad ante el TC (presentado 3 meses desde su aprobación o desde su convalidación) por tres causas principales:

1. Falta del presupuesto de urgencia.
2. Afectación a alguna materia constitucionalmente excluida (límites materiales).
3. Cualquier otra infracción de la Constitución Española.

Control tras la Novación

Si hubo novación (es decir, el Decreto Ley fue sustituido por una ley ordinaria), solo cabe la última causa (infracción de la CE). La ley ordinaria que sustituyó al Decreto Ley no está sujeta a la falta de urgencia ni a la exclusión de las materias propias del Decreto Ley.

También cabe la Cuestión de Inconstitucionalidad ante el TC (sin plazo).