Reforma Agraria en la Segunda República Española: fases y violencia en el campo

El presente documento incluye un texto jurídico y dos tablas con datos estadísticos sobre la reforma agraria. El texto es de carácter jurídico. Las tablas de datos resumen el proceso de expropiación y ocupación de tierras en dos momentos diferentes de la Segunda República: durante el llamado bienio reformista y durante los meses de gobierno del Frente Popular, antes del estallido de la Guerra Civil.

Naturaleza del Documento Jurídico

El primero es efectivamente un texto jurídico, una ley, cuyo autor no es un individuo sino el pleno del Congreso de Diputados. Su destinatario es el conjunto de la ciudadanía del Estado y su objetivo el de legislar un aspecto concreto de la vida pública. Es una fuente primaria, un documento histórico.

Contexto Histórico: Proclamación de la República y Primeras Reformas

El 14 de abril de 1931 se proclamó la República. El Gobierno provisional se enfrentó a los problemas mediante decretos ministeriales, mientras se convocaban las elecciones a Cortes. Se celebraron las elecciones con victoria republicano-socialista. Se elaboró la Constitución de 1931, Alcalá Zamora fue elegido presidente de la República y Azaña de Gobierno. El Gobierno profundizó en el programa reformista iniciado durante el período provisional: reformas laborales, de la enseñanza, la reforma militar y la reforma agraria. El gobierno contó con una oposición, tanto desde la derecha como desde la izquierda.

La Necesidad de la Reforma Agraria

Gran parte de la agricultura española seguía presentando rasgos arcaicos: atraso técnico, baja productividad, mano de obra abundante y barata, y una inadecuada estructura de la propiedad. La Reforma Agraria es reconocida por todos los historiadores como el proyecto de mayor envergadura que acometió la Segunda República Española. Ya durante el gobierno provisional Largo Caballero desarrolló una serie de decretos: decreto de laboreo forzoso, decreto de términos municipales y se prohibió expulsar de sus tierras a los pequeños arrendatarios.

Objetivos de la Reforma Agraria

Los objetivos de la Reforma Agraria eran:

• Aumentar la rentabilidad.
• Paliar la miseria del campesinado.
• Redistribuir la propiedad latifundista.

Fases de la Reforma Agraria

La Reforma se puso en marcha a partir de septiembre de 1932, con la Ley para la Reforma Agraria y tuvo, como otros proyectos reformistas de la República, dos fases:

Primera Fase (1932-1933)

En la primera fase (1932-33) se aprobó la Ley después de grandes discusiones entre los dos partidos mayoritarios que formaban parte del gobierno: socialistas y republicanos. La ley contemplaba expropiar, pero indemnizar a todos los demás propietarios.

Las expropiaciones se realizaban dentro del marco legal con lo que la lentitud del proceso comenzó a exasperar al campesinado. Habían depositado sus esperanzas en que la República solucionara toda su antigua “hambre de tierras” y toda su miseria. Controlados por las organizaciones anarquistas, no soportaron la espera y pronto se inició un clima de violencia.

Los resultados de esta primera etapa no fueron de gran envergadura porque se expropiaron menos hectáreas y se asentaron menos campesinos de los previstos, unas 12.000 familias. Esta primera fase reformista acabó cuando, en el otoño 1933, el gobierno republicano-socialista, desgastado, dimitió y el presidente, Alcalá Zamora, convocó elecciones. Con el triunfo de la CEDA más el Partido Radical (Lerroux), contrarrestaron todos los programas reformistas y, por supuesto, el de la Reforma Agraria.

Segunda Fase (A partir de 1936)

La segunda fase de la Reforma Agraria se reemprendió a partir de febrero de 1936 cuando el nuevo gobierno del Frente Popular, esta vez formado sólo por republicanos, acometió de nuevo el proceso con mucha más intensidad. Nuevamente, y ya en un clima social mucho más deteriorado, los campesinos se adelantaron a las medidas legales y ocuparon las tierras.

Violencia en el Campo

La violencia en el campo, que fue mucho más significativa en la primera que en la segunda fase, ha sido considerada en ocasiones como una de las causas del deterioro de la convivencia durante la República. Algunas de sus características explican esta consideración. La lucha campesina se desarrolló de manera más radical y menos organizada que la de los obreros industriales. Las sublevaciones de mayor intensidad tuvieron lugar durante la primera fase de la Reforma Agraria, como son los casos de Castilblanco y Casas Viejas.