La provincia en España: organización, órganos y regímenes especiales

La Provincia: Naturaleza Jurídica y Organización Básica

Doble Naturaleza de la Provincia

La provincia en el ordenamiento jurídico español presenta una doble naturaleza fundamental:

• Es una división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado, como se deduce del artículo 141 de la Constitución Española (CE).
• Es una entidad local territorial, determinada por la agrupación de municipios. Como tal, goza de autonomía para la gestión de sus propios intereses. Esta autonomía se protege tanto en su ámbito subjetivo (como posición jurídica subjetiva) como en su ámbito objetivo, a través de la teoría de la garantía institucional.

La Sentencia del Tribunal Constitucional de 28 de julio de 1984 subraya su importancia como circunscripción electoral y como entidad titular de la iniciativa para la constitución autónoma.

Organización y Administración Provincial

La organización y administración autónoma de la Provincia corresponden a la Diputación u otras Corporaciones de carácter representativo.

Organización Básica

La organización provincial básica comprende los siguientes órganos:

• El Pleno.
• El Presidente de la Diputación.
• Los Vicepresidentes.
• La Junta de Gobierno.

1. El Pleno

El Pleno está compuesto por el Presidente y los Diputados, cuyo número varía de 25 a 51. Su elección es indirecta:

1. El número total de diputados provinciales se distribuye entre los partidos judiciales.
2. Dentro de cada partido judicial, los escaños se asignan proporcionalmente a los partidos políticos que hayan obtenido algún concejal en los municipios de dicho partido judicial.
3. Finalmente, son los concejales de cada partido político quienes eligen a los Diputados que les corresponden, además de tres suplentes.

Como órgano representativo superior de la provincia, el Pleno es titular de las potestades normativas y de control sobre los restantes órganos provinciales. Además, el artículo 33 de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL) le atribuye competencias decisorias en materias como:

• Gestión burocrática.
• Presupuestos y planes.
• Control y fiscalización de los órganos de gobierno.
• Alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio público.

2. El Presidente

El Presidente de la Diputación ocupa una función de liderazgo. Es elegido en la sesión constitutiva de la Corporación por mayoría absoluta en primera votación o por mayoría simple en la segunda. Puede cesar por el rechazo de una cuestión de confianza o por la aprobación de una moción de censura.

El Presidente es la cabeza del Pleno, ostenta la máxima representación de la provincia, es el jefe del ejecutivo provincial y dirige su gobierno y la Administración. Entre sus competencias destaca la cláusula residual del artículo 34 de la LRBRL, que le asigna todas las atribuciones que la legislación estatal o autonómica confiera a la Diputación y no estén expresamente atribuidas a otros órganos.

El Presidente nombra libremente, de entre los miembros de la Junta de Gobierno, a los Vicepresidentes, quienes lo sustituyen, por orden de nombramiento, en caso de vacante, ausencia o enfermedad.

3. La Junta de Gobierno

La Junta de Gobierno se integra por el Presidente y un número de diputados que este elige libremente, dando cuenta al Pleno. El número de miembros no puede superar el tercio del número legal de diputados.

Sus funciones principales son:

• Asistir al Presidente en el ejercicio de sus funciones.
• Ejercer las atribuciones que le atribuyan las leyes o que le delegue el Presidente u otro órgano provincial.

4. Las Comisiones

Pueden crearse Comisiones para el estudio y seguimiento de asuntos concretos. Las principales son:

• La Comisión Especial de Cuentas.
• Las Comisiones de estudio, informe, control y seguimiento.
• Las Comisiones Informativas, que son órganos colegiados destinados a preparar el trabajo del Pleno y a controlar al equipo de gobierno de la Diputación.

Regímenes Provinciales Especiales

Los artículos 39 a 41 de la LRBRL contemplan varios regímenes provinciales especiales:

1. Territorios Históricos: El régimen especial de las provincias forales de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya.
2. Comunidades Autónomas Uniprovinciales: En estas, la organización autonómica asume las competencias de la provincial, produciéndose una fusión institucional.
3. Archipiélagos: El régimen especial de las Islas Baleares y las Islas Canarias, con sus Cabildos y Consejos Insulares.