El ciclo presupuestario: fases, ejecución, control y clasificación del gasto público

El Ciclo Presupuestario: Fases, Duración y Responsabilidad

A continuación, se detallan las fases que componen el ciclo presupuestario, especificando su duración y la autoridad o poder que las ejecuta. Se incluye una explicación detallada de la fase de Elaboración.

1. Planificación y Programación

Esta fase establece los objetivos y los instrumentos de política económica necesarios para alcanzarlos.

• Plan: Define los objetivos.
• Programas: Son los instrumentos a utilizar (se periodifican antes de su inclusión en el presupuesto).

2. Elaboración

Duración: 6 meses | Poder: Ejecutivo

Cada ministerio elabora su proposición de gastos y previsión de ingresos, remitiéndola al Ministerio de Hacienda, que aconseja ajustes. En la Unión Europea (UE), solo en el Reino Unido (RU) el equivalente del Ministerio de Hacienda podía vetar partes de estas propuestas.

En países presidencialistas (principalmente americanos), estos anteproyectos parciales se dirigen al presidente a través de la oficina del presupuesto. Una vez consolidados todos los anteproyectos, se crea el Anteproyecto de Presupuesto.

3. Discusión y Aprobación

Duración: 3 meses | Poder: Legislativo

Al ingresar a las cámaras (primero la baja y luego la alta), el anteproyecto se convierte en el Proyecto de Presupuesto. Debe estar aprobado antes del 31 de diciembre, aunque puede prorrogarse excepcionalmente (existen prórrogas de diversos tipos: diarias, quincenales, etc.). Las cámaras tienen la potestad de vetar la propuesta del Ejecutivo, lo que podría forzar elecciones anticipadas.

Gastos Consolidados y Reglas de Contención

Existen gastos consolidados (pactados o aprobados en años anteriores, p. ej., carreteras, defensa nacional, salarios de funcionarios) que se aprueban directamente sin discusión. La deliberación se lleva a cabo en pleno o en comisiones.

La UE impone sistemas de contención (a menudo basados en los Standing Orders alemanes) que exigen el equilibrio presupuestario al alza. Esto implica que si se aumenta el gasto o se reduce el ingreso, debe compensarse mediante recortes justificados en otras áreas. Por lo tanto, el saldo final no debe empeorar.

4. Ejecución

Duración: 12 meses | Poder: Ejecutivo

La Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) controla y supervisa administrativamente la ejecución del gasto, asegurando la correcta transición del presupuesto a la cuenta. En esta fase, los gastos se convierten en pagos y los ingresos en cobros.

• Tesoro Público: Actúa como la caja central desde donde se desembolsa el dinero.
• Banco de España y CNMV: Tienen un papel relevante, especialmente porque una parte significativa de los pagos se realiza mediante productos financieros, cuya supervisión recae en la Comisión Nacional del Mercado de Valores (CNMV).

5. Control

Duración: 12 meses + 3 meses | Poder: Judicial y Legislativo

El control presupuestario se divide en tres ámbitos:

• Control Administrativo: Ejercido por el Ejecutivo (IGAE).
• Control Judicial: Ejercido por el Tribunal de Cuentas (a nivel nacional y autonómico), que, aunque adscrito al poder judicial, incluye inspectores de Hacienda e interventores.
• Descargo del Ejecutivo: Ejercido por el Legislativo.

El 1 de enero, la cuenta consolidada de las administraciones públicas (que registra todos los pagos y cobros) se entrega al Tribunal de Cuentas para su examen durante 12 meses. Posteriormente, el informe pasa al Congreso, donde se realiza el Descargo del Ejecutivo, un proceso que sirve para justificar y publicitar la gestión.

Clasificación de los Gastos Presupuestarios

Los gastos presupuestarios se ordenan y presentan siguiendo diversas clasificaciones, cada una enfocada en un aspecto distinto de la gestión económica.

1. Clasificación Orgánica o Administrativa

Clasifica los recursos en función del centro gestor responsable de ejecutar el gasto (p. ej., Ministerios, Tribunal de Cuentas, Deuda Pública).

2. Clasificación Económica

Ordena los gastos según su naturaleza contable, distinguiendo entre gastos corrientes, gastos de capital y operaciones financieras.

3. Clasificación Funcional

Indica la política económica que se desarrollará con el gasto, es decir, el uso o finalidad que se le asignará.

4. Clasificación por Programas

Agrupa el gasto en función de la consecución de objetivos preestablecidos, cuya finalidad puede ser la producción de bienes y servicios o el cumplimiento de obligaciones. (Ejemplos: Sanidad, Educación).