Formación y cese del Gobierno en España: procedimiento de investidura y moción de censura

Formación y Cese del Gobierno en España

Los procedimientos de formación y cese del Gobierno giran esencialmente en torno a la figura del Presidente del Gobierno. El nombramiento y cese de este cargo es el elemento definitorio del que dependen el resto de los miembros del Ejecutivo.

Procedimientos de Nombramiento del Presidente

La Constitución Española (CE) prevé dos formas de nombramiento del Presidente:

• Ordinaria: El procedimiento habitual.
• Extraordinaria: Mediante la presentación y aprobación de una moción de censura.

Procedimiento Ordinario: Fases Clave

El procedimiento ordinario se distingue en tres fases:

1. Propuesta: Tras la renovación del Congreso, o en otros supuestos constitucionales, el Rey, previa consulta con los representantes de los grupos políticos con representación parlamentaria, propone un candidato a la Presidencia del Gobierno. El candidato seleccionado no tiene que ser forzosamente miembro de las Cortes. La propuesta del Presidente del Gobierno es refrendada por el Presidente del Congreso.
2. Investidura Parlamentaria: Una vez formalizada la propuesta por el Rey, corresponde al Congreso de los Diputados pronunciarse sobre ella. El candidato deberá exponer el programa político del Gobierno que pretende formar y solicitar la confianza de la Cámara. Tras la exposición, se produce un debate en el Pleno.
3. Nombramiento y Toma de Posesión: Una vez obtenida la confianza del Congreso, se procede al nombramiento formal.

Inicio del Proceso de Formación de Gobierno

La iniciación del proceso de formación de Gobierno puede darse por diversos supuestos que implican el fin del mandato del Gobierno anterior. Estos supuestos son:

• Tras la celebración de elecciones generales.
• Por la pérdida de confianza parlamentaria (cuestión de confianza).
• Por dimisión o fallecimiento del Presidente del Gobierno.

Detalle de la Fase de Investidura

Para la investidura se requiere la mayoría absoluta de los miembros del Congreso (más de la mitad de los miembros de la Cámara) en primera votación.

Si el candidato no obtuviese la mayoría absoluta en primera vuelta, se habilitan mecanismos para que la investidura pueda llevarse a cabo:

• La misma propuesta deberá someterse a una nueva votación 48 horas después de la anterior. En esta segunda votación, la confianza se entenderá otorgada si se obtiene la mayoría simple (más votos a favor que en contra).
• Si no se obtiene la mayoría simple, deberán efectuarse nuevas propuestas en la forma prevista anteriormente.
• Finalmente, si las sucesivas propuestas no obtienen éxito en el plazo de dos meses a partir de la primera votación de investidura, el Rey disolverá las Cámaras y convocará nuevas elecciones, con el refrendo del Presidente del Congreso.

Nombramiento de los Miembros del Gobierno

Una vez realizada con éxito la investidura del candidato a la Presidencia del Gobierno, corresponde al Rey su nombramiento formal. En este caso, se atribuye al Presidente del Congreso el refrendo de dicho nombramiento.

Los demás miembros del Gobierno son nombrados por el Rey, pero este acto está refrendado por el Presidente del Gobierno, quien es el que realiza la propuesta al Rey.

Moción de Censura

La moción de censura es un procedimiento extraordinario para la formación de Gobierno. En este caso, la Cámara propone un candidato alternativo a la Presidencia, que debe ser votado por el Congreso.