Procedimiento legislativo en Argentina: formación, sanción, publicación y vigencia de las leyes
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Procedimiento de creación legal
El procedimiento de creación legal cumple con lo establecido por la Constitución Nacional en la Segunda Parte, Título Primero, Sección Primera, Capítulo Quinto, bajo el título De la formación y sanción de las leyes, y con la Constitución Provincial en la Sección Tercera, Capítulo Quinto, bajo el mismo título.
Presentación de proyectos de ley o iniciativa
La facultad de presentar proyectos de ley corresponde a los diputados, senadores y al presidente de la Nación. La última reforma constitucional de 1994 incorporó también el derecho de iniciativa popular, que permite a los ciudadanos presentar proyectos de ley ante la Cámara de Diputados, siempre que cumplan con los requisitos que determina la ley.
Si un proyecto ingresa al Congreso por la Cámara de Diputados, ésta se convierte en la cámara de origen del proyecto y el Senado pasa a ser la cámara revisora. Cuando un proyecto se presenta en el Senado, este se convierte en cámara de origen y la Cámara de Diputados en cámara revisora.
El camino de la ley
Las etapas para elaborar una ley son las siguientes:
- Presentación: Presentación del proyecto en mesa de entradas de la Cámara de Diputados o del Senado.
- Tratamiento en comisiones: El proyecto pasa a una o más comisiones de asesoramiento, que emiten un dictamen. En caso de urgencia puede ser tratado "sobre tablas".
- Debate parlamentario: Debate en el recinto de la cámara de origen y, si resulta aprobado, remisión a la cámara revisora.
Trámite en la cámara revisora
Un proyecto de ley aprobado en la cámara de origen pasa luego a ser discutido en la cámara revisora, que lo puede aprobar, rechazar o devolver con sus correcciones.
Remisión al Poder Ejecutivo
Una vez que la Cámara de Senadores y la Cámara de Diputados sancionan un proyecto de ley, esta pasa al Poder Ejecutivo.
Facultades del presidente de la Nación
El presidente de la Nación puede:
- Aprobar y promulgar la ley. Con la promulgación se completa el proceso legislativo. La promulgación suele formalizarse por decreto presidencial y la ley es publicada en el Boletín Oficial; entra en vigencia de acuerdo con los plazos legales establecidos en su texto.
- Vetar la ley, de forma total o parcial. En caso de veto parcial, el presidente puede promulgar parcialmente la parte no vetada.
En caso de que el presidente vete la ley, el proyecto vuelve al Poder Legislativo, que puede aceptar el veto o insistir en su sanción.
Publicación y entrada en vigencia
La publicación existe como tal a partir de su promulgación. La publicación oficial de una ley es imprescindible para su difusión, aunque no certifica que todas las personas destinatarias de la norma la conozcan efectivamente.
Para que las leyes sean obligatorias para los habitantes es necesario que se publiquen en un diario oficial llamado Boletín Oficial. Una vez publicadas, entrarán en vigencia en la fecha establecida en el texto de la ley.
La ley con relación al tiempo
Principio de irretroactividad de la ley
Las normas legales rigen a partir de su vigencia hacia el futuro, sin poder aplicárseles a situaciones pasadas. A partir de su entrada en vigencia, las leyes se aplican aún a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas existentes, según los criterios que establezca la propia ley.
La ley se aplicará de forma inmediata, después de haber sido sancionada, a:
- Las relaciones y situaciones jurídicas que se constituyan en el futuro.
- Las relaciones y situaciones jurídicas existentes, en cuanto no estén agotadas.
- Las consecuencias que no hayan operado todavía.
La aplicación retroactiva de la ley no está permitida salvo disposición legal en contrario. En materia civil, la irretroactividad no tiene jerarquía constitucional, por lo que el legislador puede establecer el efecto retroactivo, aunque con límites previstos por el ordenamiento jurídico.
PRINCIPIO / IRRETROACTIVIDAD — EXCEPCIÓN / RETROACTIVIDAD