Vías de acceso a la autonomía y aprobación de los Estatutos en España

Resumen

El documento explica el proceso para acceder a la autonomía en España, desde la iniciativa autonómica hasta la elaboración y aprobación de los Estatutos. Describe los requisitos de las provincias o territorios legitimados y distingue las vías de acceso según el nivel de competencias asumido, incluyendo el caso especial de Navarra.

Puntos clave

Están legitimados para constituirse en CCAA las provincias limítrofes con rasgos históricos, culturales y económicos comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histórica.
La iniciativa autonómica corresponde a las Diputaciones interesadas (u órgano interinsular) y a 2/3 de los municipios.
El proyecto de Estatuto lo elabora una asamblea formada por miembros de la Diputación y diputados y senadores de la provincia o provincias interesadas, y luego se remite a las Cortes Generales como Ley Orgánica.
Según el nivel de competencias, las comunidades se clasifican en de máximo techo competencial o del art. 143 CE.
La vía A (máximo techo competencial con acceso directo) termina con referéndum autonómico y ratificación posterior por las Cortes.
La vía B exige el apoyo de ¾ de los municipios de cada provincia y superar un primer referéndum por mayoría absoluta.
Navarra sigue la vía de actualización del fuero, al no tener Estatuto de Autonomía sino un régimen foral actualizado.

Ponte a prueba

1. Acceso a la autonomía: aprobación de los Estatutos de Autonomía

El acceso a la autonomía debe pasar por los siguientes pasos:

Iniciativa autonómica

Están legitimados para constituirse como Comunidades Autónomas (CCAA):

a) Las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes.
b) Los territorios insulares.
c) Las provincias con entidad regional histórica.

La iniciativa del proceso autonómico corresponde a todas las Diputaciones interesadas (u órgano interinsular) y a 2/3 de los municipios.

Elaboración del proyecto de Estatuto de Autonomía

El proyecto es elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de la Diputación (u órgano interinsular) y los diputados y senadores elegidos por la provincia o provincias que aspiran a la autonomía.

Una vez redactado, se remite a las Cortes Generales para su tramitación como Ley Orgánica.

Procedimientos de acceso según el nivel competencial

Existen varios procedimientos establecidos dependiendo del nivel de competencias asumido por cada proyecto de Estatutos de Autonomía. Aquellas que asumen el máximo nivel de competencias se denominan Comunidades de máximo techo competencial; las que no, se denominan Comunidades del art. 143 CE.

Estos criterios dan lugar a las siguientes vías de acceso a la autonomía:

A) Vía del máximo techo competencial con acceso directo

La asamblea de los diputados y senadores elabora el proyecto de Estatuto de Autonomía y se tramita en fase de ponencia y comisión del Congreso. Finalmente, se realiza un referéndum autonómico para la aprobación del proyecto con voto posterior de ratificación por las Cortes.

B) Vía del máximo techo competencial con quórum de ¾ de municipios

Requiere el apoyo de ¾ de los municipios en cada provincia y la superación de un primer referéndum por mayoría absoluta. El resto de las fases son iguales a la vía anterior.

C) Vía de la LOTRACA y LOTRAVA

Los miembros de las Diputaciones y los diputados y senadores elaboran un proyecto de Estatuto de Autonomía dentro de los márgenes del art. 143 CE.

D) Vía de actualización del fuero

Es el caso de Navarra, que no tiene Estatuto de Autonomía, sino una actualización de su régimen foral.

Preguntas frecuentes

¿Quién tiene la iniciativa para iniciar el proceso autonómico?

La iniciativa corresponde a todas las Diputaciones interesadas (o al órgano interinsular) y a 2/3 de los municipios.

¿Quién elabora el proyecto de Estatuto de Autonomía?

Lo elabora una asamblea compuesta por los miembros de la Diputación (u órgano interinsular) y por los diputados y senadores elegidos por la provincia o provincias que aspiran a la autonomía.

¿Qué diferencia hay entre las comunidades de máximo techo competencial y las del art. 143 CE?

Las de máximo techo competencial asumen el máximo nivel de competencias, mientras que las del art. 143 CE no lo alcanzan en su proyecto de Estatuto.

¿Qué caso especial recoge el documento?

El caso de Navarra, que sigue la vía de actualización del fuero porque no tiene Estatuto de Autonomía, sino una actualización de su régimen foral.