El Presupuesto Público: Clasificación de Gastos, Estructura de Ingresos y Modificaciones

Clasificación de Gastos Presupuestarios

La clasificación de gastos permite conocer quién gasta.

Clasificación Económica

Los gastos se ordenan según su naturaleza económica, indicando cómo se gasta.

Estructura General del Presupuesto de Ingresos

En el presupuesto de ingresos se establece una doble estructura:

• Estructura Orgánica

  Permite distinguir los ingresos que corresponden al centro gestor que vaya a recibir el dinero: Estado, la Seguridad Social, cada uno de los organismos autónomos de carácter administrativo, etc.

• Estructura Económica

  Agrupa los ingresos en función de su origen en operaciones corrientes, de capital o financieras.

Los Ingresos Públicos

Los ingresos públicos proceden de distintas fuentes:

• Tributos

  • Impuestos directos: gravan la renta o la riqueza de las personas físicas y jurídicas.
    • IRPF
    • Impuesto sobre Sociedades
    • Otros impuestos directos (sucesiones, donaciones,...)
  • Impuestos indirectos: gravan hechos concretos, independientemente de las personas.
    • IVA
    • Impuestos sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados
  • Tasas: tributos que las distintas administraciones exigen a los particulares por el uso de un servicio o bien público (ej. basuras).
  • Contribuciones especiales: surgen cuando el sector público realiza una actividad que va a satisfacer una necesidad colectiva, pero que beneficiará más a un individuo que a otro.
  • Cotizaciones sociales: de los trabajadores y empresarios a la Seguridad Social y al seguro de desempleo.

• Transferencias Corrientes

  Recursos que recibe la administración sin contrapartida directa por parte de los agentes que los reciben. P.ej.: los ingresos de las Loterías y Apuestas del Estado.

• Ingresos Patrimoniales

  Producidos por el patrimonio del Estado, p.ej., el Banco de España.

• Enajenaciones de Inversiones Reales

  Ingresos derivados de la venta de capital propiedad del Estado.

• Transferencias de Capital

  Recursos recibidos por el Estado destinados a financiar operaciones de capital, p.ej., los fondos recibidos del Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

Modificaciones Presupuestarias

Son los cambios en cuantía, finalidad o temporalidad en determinadas partidas presupuestarias aprobadas por la Ley de Presupuestos Generales del Estado (PGE). Estas modificaciones no pueden llevarse a cabo de forma arbitraria, sino que debe seguirse un procedimiento que garantice su necesidad y su legalidad.

Las modificaciones presupuestarias más importantes son:

• Modificaciones en la Limitación Cuantitativa

  Gastos que no se previeron en la Ley de PGE y que no pueden demorarse hasta el ejercicio siguiente.

  • Créditos extraordinarios: se autoriza un gasto para atender un gasto no previsto en la Ley de los Presupuestos Generales y cuya ejecución no puede esperar al ejercicio siguiente.
  • Suplemento de crédito: se autoriza un gasto que complementa a otro previsto, pero dotado con fondos insuficientes.
  • Generación de crédito: se autoriza un gasto porque se ha producido un ingreso no habitual que no estaba previsto en los presupuestos.

• Modificaciones de la Limitación Cualitativa

  Motivadas por la necesidad de trasladar un importe de una partida a otra. En el total no hay gasto.

  • Transferencias de crédito: se autoriza el aumento en un gasto y, a la vez, la reducción de otro.

• Modificaciones de la Limitación Temporal

  Se aplican a gastos cuyo importe total se compromete en el ejercicio que se inicia, pero su ejecución abarcará un período más amplio.

  • Incorporaciones de créditos: se permite disponer de créditos que no se han utilizado en el ejercicio anterior.