El POTA de Andalucía: Claves del Plan Regional de Ordenación Territorial y sus Límites al Crecimiento

Plan Regional de Ordenación del Territorio de Andalucía (POTA)

Naturaleza y Objetivos del POTA

El Plan Regional de Ordenación del Territorio de Andalucía (POTA) es un instrumento de planificación a gran escala. Dado su alcance, su objetivo principal no es la ordenación detallada de cada parcela de suelo en Andalucía, una tarea que resultaría inabarcable. En su lugar, el POTA establece criterios territoriales generales en materias fundamentales como comunicaciones, vivienda, entre otras.

El contenido específico del POTA se encuentra detallado en la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía (LOTA).

Contenido y Estructura Normativa del POTA

Como todo plan de esta naturaleza, el POTA incluye memorias y una parte normativa. Sin embargo, la fórmula bajo la cual se elaboró el POTA, al ser el primero de su tipo, lo convierte en un documento singular. Algunas secciones del documento están organizadas en párrafos o apartados numerados que, si bien establecen directrices, no constituyen artículos propiamente dichos; es decir, carece de una parte articulada en el sentido tradicional.

El POTA se estructura en títulos que abarcan:

• Bases fundamentales.
• El modelo territorial que se pretende implantar.
• Estrategias de desarrollo.
• Aspectos sobre la implementación y desarrollo del plan.
• Un anexo.

Tipos de Normas según la LOTA

El Art. 21 de la LOTA establece que los planes de ordenación del territorio pueden contener tres tipos de normas:

• Normas de aplicación directa: Son vinculantes desde su entrada en vigor.
• Directrices: Establecen un plazo de adaptación para su plena aplicabilidad.
• Recomendaciones: Pueden no seguirse, pero se deberá justificar que la solución alternativa adoptada es igualmente válida para el modelo territorial en cuestión.

Innovaciones Normativas del POTA

Es importante destacar que el POTA ha buscado innovar aún más en cuanto a los tipos de normas que incorpora. Así, además de las normas, directrices y recomendaciones contempladas en el Art. 21 de la LOTA (presentes en todos los planes de este tipo), el POTA introduce, por ejemplo en su Párrafo 2, otros dos tipos de disposiciones:

• Objetivos
• Líneas estratégicas

Estos dos últimos son, en la práctica, similares a las directrices.

El Modelo de Ciudad y los Límites al Crecimiento (Apartado 45)

Dentro del contenido del POTA, merece especial atención el Apartado 45, donde se define el modelo de ciudad. Este punto, configurado como una norma de aplicación directa, ha sido el más polémico del plan desde su aprobación.

El POTA establece límites al crecimiento del planeamiento urbanístico. Con estas restricciones, se busca evitar que todas las ciudades se conviertan indiscriminadamente en centros neurálgicos dentro de la comunidad autónoma. Un escenario donde todos los planes urbanísticos contemplaran un crecimiento exponencial, y donde todas las ciudades y pueblos de Andalucía crecieran sin control en población y territorio, conduciría a un modelo insostenible. Esto, sencillamente, no es viable.

En consecuencia, este apartado exige que, al elaborar los planes urbanísticos, cada uno posea una dimensión adecuada, fundamentada en parámetros objetivos y justificables.

La Controversia de los Límites Numéricos

Inicialmente, el POTA prohibía crecimientos que no fueran demostrables. Posteriormente, se decidió cuantificar dichos límites, lo que generó una considerable controversia.

Proceso de Aprobación y Modificaciones Parlamentarias

El Consejo de Gobierno aprueba este plan, que luego es sometido al Parlamento para su ratificación, otorgándole así valor reglamentario. Antes de su ratificación, el Parlamento introdujo unas pautas con carácter inamovible:

“Con carácter general no se admitirán los crecimientos que supongan incrementos de suelo urbanizable superiores al 40% del suelo urbano existente ni los crecimientos que supongan incrementos de población superiores al 30% en 8 años. Los planes de ordenación del territorio de ámbito subregional determinarán criterios específicos para cada ámbito.”

Implicaciones de los Límites de Crecimiento

Esta cuantificación se ha convertido en una gran polémica, ya que estos límites afectan de manera muy radical, especialmente a los pequeños ayuntamientos. Por tanto, el crecimiento propuesto debe fundamentarse en criterios objetivos, pero siempre respetando estos límites establecidos. El incumplimiento de estos topes impedirá la aprobación del plan correspondiente.