La Política Exterior de la Transición Española: Integración en Europa y Adhesión a la OTAN
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Rasgos de la Política Exterior Española durante la Transición
La política exterior de la Transición se caracterizó por varios elementos fundamentales:
- Democratización de la política exterior: Se procuró un control parlamentario y un debate político abierto (especialmente en relación con la OTAN). Esto inauguró el ciclo formal del cuerpo diplomático, sometiendo la política exterior a las instituciones democráticas.
- Nuevos objetivos y perspectivas: Se buscó establecer relaciones exteriores que respondieran directamente a los intereses del Estado.
Características específicas de la nueva política exterior
- Extensión de las relaciones exteriores: Se amplían las áreas y países de contacto (ej. México, Israel), creando más embajadas y consulados y destinando mayores medios.
- Orientación hacia Europa Occidental: Aunque siempre fue un referente, se buscó activamente la reinserción plena de España en el contexto europeo.
- Búsqueda de una política de seguridad equitativa: Se intentó superar la situación de dependencia heredada del franquismo (acuerdos con Estados Unidos). El objetivo era lograr una posición de igualdad con otros países, superando la ambigüedad de no estar ni plenamente insertos en el bloque occidental ni ser neutrales.
- Atención prioritaria a regiones clave: Foco en el Mediterráneo (como espacio de seguridad) e Hispanoamérica, buscando influencia en las democracias, así como peso político y económico.
Europa como Referente de la Democratización y la Adhesión a la CEE
La herencia del franquismo supuso la marginación política de España en el contexto europeo. Durante la Transición, Europa se convirtió en un referente clave para la democratización y la política exterior.
Adhesión a las instituciones europeas
- Consejo de Europa: España se adhirió en 1977, logrando el reconocimiento formal como democracia.
- Comunidad Económica Europea (CEE): La adhesión fue más compleja y larga (1977-1986). España, que ya tenía un acuerdo preferencial desde 1970, buscó la adhesión directa.
Obstáculos y apoyos en la CEE
El proceso de negociación estuvo marcado por la postura de los principales países miembros:
- Francia: Fue el país que opuso mayores obstáculos, principalmente debido a la competencia agrícola. En junio de 1980, el presidente de la República Francesa declaró que la entrada de España no se produciría sin salvaguardar los intereses agrícolas franceses. La situación mejoró, aunque tímidamente, con la llegada de Mitterrand.
- República Federal Alemana (RFA): Ejerció una gran influencia. Inicialmente, existía el temor de que la democracia española fuera débil, especialmente por la fuerza del Partido Comunista. Sin embargo, España buscó el apoyo de la RFA, que consideraba ventajosa su entrada.
De la Tentación Neutralista al Atlantismo: La Adhesión a la OTAN
La entrada en la OTAN generó un intenso debate nacional entre la neutralidad (preferida por la izquierda) y el atlantismo (apoyado por la derecha y la integración en el bloque occidental). La UCD promovió la entrada, aunque sin unanimidad interna, y el presidente Suárez dudaba.
El proceso de adhesión
- Entrada formal (1982): Bajo el gobierno de Leopoldo Calvo-Sotelo, España ingresó en la OTAN en 1982.
El Referéndum de 1986
El PSOE, liderado por Felipe González, que en la oposición había defendido el lema «OTAN, de entrada, no», adoptó una ambigüedad calculada al llegar al gobierno. Se consideró que la permanencia en la OTAN facilitaría la entrada en la CEE.
En 1986 se celebró un referéndum sobre la permanencia de España en la Alianza Atlántica, estableciendo tres condiciones clave:
- La permanencia se limitaría a la estructura política, sin integración en la estructura militar.
- Prohibición de armas nucleares en territorio español.
- Reducción de las tropas de EE. UU. presentes en España.
España votó a favor de la permanencia bajo estas condiciones.