Policía Administrativa, Fomento y Gestión del Servicio Público: Fundamentos del Derecho Administrativo

Policía administrativa

Policía: Actividad del poder público que, con vistas al mantenimiento del orden público, se ejercita limitando la libertad y los derechos de los administrados y, eventualmente, ejerciendo la coacción.

Actividades de la policía

• Preventivas: evitan la desorden pública.
• Coactivas: restablecen el orden alterado.

Manifestaciones del poder de policía

Actos favorables

• Autorizaciones: la Administración competente remueve un obstáculo.
• Aprobaciones: requisito posterior a hechos válidos pero ineficaces hasta que no medie la intervención de la Administración.
• Dispensas: liberan del cumplimiento de una obligación.

Actos de gravamen

• Sanciones.
• Mandatos.
• Coacción policial.
• Sanción administrativa.

El fomento

Fomento: acción de la Administración pública cuya finalidad es proteger o promover actividades, establecimientos o riquezas de los particulares. Su causa es satisfacer el interés público que las actividades de los particulares ofrecen; no usa la coacción ni crea servicio público.

Formas de fomento

• Honoríficas: títulos nobiliarios, diplomas, condecoraciones, etc.
• Económicas: participación efectiva, en metálico o en especie, de la Administración a favor de un particular concreto o de otra Administración pública.

Medidas de fomento

1. Subvención

Se considera subvención toda ayuda económica de carácter monetario realizada a fondo perdido por la Administración, a favor de un sujeto privado o público. Constituyen un medio de dirección económica en la distribución de rentas. Existe un determinado tipo de subvención que se articula por procedimiento contractual (concesiones, acción concertada).

2. Exenciones y desgravaciones fiscales

Son una medida pública de fomento por la que se exime a una empresa o a un sujeto público o privado de alguna obligación fiscal. La exención se concreta en la valoración del hecho imponible, y las desgravaciones suponen una minoración de la cuota teniendo en cuenta las circunstancias que concurren. Ambas se usan como instrumento de justicia social, discriminando en sentido positivo.

3. Acción concertada

Consiste en que, utilizando el procedimiento contractual, determinados particulares aceptan de forma voluntaria una actuación para el cumplimiento de finalidades de interés público, a cambio de beneficios y facilidades ofrecidas por la Administración pública.

Se dan conjuntamente diversas medidas de fomento: bonificaciones y desgravaciones fiscales, créditos oficiales a bajo interés, subvenciones a fondo perdido y condiciones de sujeto beneficiario de la expropiación forzosa.

Formas de gestión del servicio público

• Gestión directa: a través de órganos de la Administración (general o institucional).
• Gestión indirecta: formas de concesión, arrendamiento y concierto.

Concesión frente a concierto

En la concesión, la Administración es la titular de un determinado servicio público que es prestado o gestionado por particulares. El concierto se diferencia en que la Administración no es la titular de los servicios: aprovecha la circunstancia de que existen servicios destinados a la misma finalidad pero en manos de otras entidades públicas o privadas. Se trata por lo general de servicios asistenciales, por lo que no son concesionales.

Formas jurídicas de publicatio o creación de un servicio público

• Por creación de un órgano administrativo centralizado con competencias para gestionar el servicio público.
• Por creación de un ente institucional público.
• Por conversión en ente público de un ente anteriormente privado.
• Por engarce interno en el derecho público, respetando la personalidad jurídico-privada del ente intervenido.
• Por necesidad de previa concesión para que el particular pueda actuar.
• Por declaración formal de monopolio de la Administración.
• Por declaración formal de servicio público, expresamente realizada en una forma jurídica.