La Planificación Territorial en España y la Influencia de la Estrategia Europea (ETE)

Políticas y Planificación Territorial

Las políticas de planificación territorial y planificación territorial sectorial varían mucho de unos lugares a otros. El caso de **España** es uno de los ejemplos más complicados de planificación territorial, ya que sigue dos modelos (el **francés** y el **inglés**) y la planificación se ha desplazado a las **Comunidades Autónomas** (CC. AA.).

El Modelo Español y los Instrumentos de Planeamiento

Existe una **política de ordenación del territorio** muy vinculada a la ordenación del **medio ambiente** y al **urbanismo**. El problema es que la ejecución está muy delegada al campo de las Comunidades Autónomas.

Aparte, existen **políticas sectoriales**, tanto a nivel nacional como autonómico, que han de ser coherentes entre ellas (equilibradas) y supeditadas a las políticas europeas (como la **PAC**).

Estos planes se ejecutan a través de directrices muy generales (como la *Estrategia Territorial Europea*, 1999) y de normativas comunitarias, nacionales y/o regionales. Dentro de los instrumentos de planeamiento encontramos:

• Los llamados **planes territoriales**, que son competencia de los gobiernos autonómicos.
• Los **planes sectoriales** (plan de infraestructuras, plan de carreteras, plan hidrológico), que emanan directamente de la política sectorial y son competencia a distintas escalas.

Caso de Estudio: La Ordenación Territorial en Cantabria

En **Cantabria**, el desarrollo de una verdadera política de ordenación del territorio está marcado por la asunción de competencias legislativas en 1982. En virtud de las transferencias en materia de ordenación del territorio y urbanismo, se aprueba la *Ley 7/1990, de 30 de marzo, de Ordenación Territorial de Cantabria*. No obstante, esta ley no tuvo ningún efecto en la práctica, ya que los instrumentos de planificación establecidos en ella no llegaron a desarrollarse.

La ley vigente de ordenación del territorio en Cantabria está regulada por la *Ley 2/2001, de 25 de junio, de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de Cantabria* (modificada por la Ley 3/2012, de 21 de junio).

La Estrategia Territorial Europea (ETE)

El documento de la **Estrategia Territorial Europea (ETE)** ha sido adoptado por los Ministros responsables de la ordenación del territorio de la **Unión Europea (UE)** y la Comisión Europea como un modelo común para el futuro desarrollo territorial de la UE. Constituye un marco de orientación para las políticas sectoriales con impacto territorial de la Comunidad, los Estados miembros y las autoridades regionales y locales, y está orientado a conseguir un **desarrollo equilibrado y sostenible** del territorio europeo.

Objetivos Fundamentales de la ETE

Teniendo en cuenta las disparidades de desarrollo territorial existentes y los efectos territoriales de las políticas comunitarias (a veces contradictorios), todos los agentes responsables en materia de desarrollo territorial deberían considerar ciertas directrices orientadoras, de acuerdo con unos objetivos fundamentales.

La ETE se ajusta al objetivo comunitario de procurar un **desarrollo equilibrado y sostenible**, especialmente mediante el refuerzo de la **cohesión económica y social**. El desarrollo sostenible incluye no solo un desarrollo económico respetuoso con el medio ambiente y que conserve los recursos para las generaciones futuras, sino también un desarrollo territorial equilibrado. Esto implica armonizar las exigencias sociales y económicas del desarrollo con las funciones ecológicas y culturales del territorio.

Así, la UE evolucionará paulatinamente desde una Unión económica a una Unión ambiental y a una Unión social, respetando la **diversidad regional**.

Según los Ministros, es importante asegurar que los tres siguientes **objetivos fundamentales** de la política europea se alcancen por igual en todas las regiones de la UE:

• **Cohesión económica y social.**
• **Conservación y gestión de los recursos naturales y del patrimonio cultural.**
• **Competitividad más equilibrada del territorio europeo.**

Visión y Alcance de la ETE

Además, la ETE proporciona una visión del futuro del territorio de la UE. Con sus propuestas de objetivos y principios, supone un **marco general de referencia** para las actuaciones con efectos territoriales importantes, que corresponde adoptar a las instancias públicas y privadas.

También promueve una amplia **participación pública** en el debate político sobre las decisiones a nivel europeo y sus efectos sobre las ciudades y regiones de la UE.