PAC i benestar boví: institucions i agenda financera de la UE

Impacte de la PAC en el benestar boví

La política de la Unió Europea que pot limitar el benestar boví és la Política Agrària Comuna (PAC), regulada principalment als articles 38 a 44 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea (TFUE). Tot i que l'article 13 del TFUE estableix que la Unió i els Estats membres han de tenir plenament en compte les exigències de benestar animal com a éssers sensibles, la PAC ha prioritzat històricament objectius com l'augment de la productivitat i l'estabilitat dels mercats, fet que ha afavorit models de ramaderia intensiva que poden limitar el benestar del bestiar boví.

Institucions de la Unió i les seves funcions

Pel que fa a les institucions de la Unió Europea, cal destacar les següents, amb les seves funcions i referències tractatàries:

• Consell Europeu (regulat a l'article 15 del Tractat de la Unió Europea — TUE): està format pels caps d'Estat o de Govern dels Estats membres, el seu president i el president de la Comissió Europea. La seva funció és definir les orientacions i prioritats polítiques generals de la Unió, sense exercir funcions legislatives.
• Tribunal de Justícia de la Unió Europea (TJUE) (regulat a l'article 19 del TUE i als articles 251 a 281 del TFUE): garanteix el respecte del dret de la Unió, assegura la seva interpretació uniforme i controla la legalitat dels actes de les institucions.
• Comissió Europea (prevista a l'article 17 del TUE i als articles 244 a 250 del TFUE): exerceix la funció d'iniciativa legislativa, vetlla pel compliment dels tractats i executa les polítiques de la Unió.
• Parlament Europeu (regulat a l'article 14 del TUE i als articles 223 a 234 del TFUE): representa la ciutadania europea i exerceix funcions legislatives, pressupostàries i de control polític.

Trílogs i procediment legislatiu

Els trílogs són mecanismes informals de negociació entre el Parlament Europeu, el Consell de la Unió Europea i la Comissió Europea en el marc del procediment legislatiu ordinari, regulat a l'article 294 del TFUE. Tot i que no apareixen detalladament regulats als tractats, es fonamenten en aquest article, en els reglaments interns de les institucions i en la pràctica institucional, amb l'objectiu d'agilitzar l'adopció de la legislació europea.

Mecanismes contra l'incompliment dels valors de la UE

Els tractats no preveuen l'expulsió d'un Estat membre que vulneri greument els drets humans o els valors de la Unió. Tanmateix, l'article 2 del TUE estableix els valors fonamentals de la Unió, com el respecte als drets humans, la democràcia i l'estat de dret, mentre que l'article 7 del TUE preveu mecanismes sancionadors que poden comportar la suspensió de determinats drets de l'Estat infractor, inclòs el dret de vot al Consell, així com altres mesures polítiques i jurídiques complementàries.

Política exterior i de seguretat comuna (PESC)

La Política Exterior i de Seguretat Comuna (PESC) té un caràcter intergovernamental, tal com estableixen els articles 21 a 46 del TUE, especialment l'article 24 del TUE, que preveu que aquesta política es regeixi per normes específiques i procediments particulars. Les decisions es prenen majoritàriament per unanimitat, el paper del Parlament Europeu és limitat i la competència del TJUE és molt limitada, fet que reflecteix la voluntat dels Estats membres de mantenir el control sobirà en matèria de política exterior i de defensa.

Agenda financera de la UE a partir de 2028

Finalment, pel que fa a l'agenda financera de la Unió Europea a partir de 2028, els nous recursos propis s'emmarquen en l'article 311 del TFUE, que estableix que la Unió s'ha de dotar dels mitjans necessaris per assolir els seus objectius mitjançant recursos propis. En aquest context, es proposen ingressos procedents del sistema de comerç d'emissions (ETS), del Mecanisme d'Ajustament de Carboni en Frontera (CBAM), d'una possible taxa sobre beneficis empresarials harmonitzats (BEFIT), del recurs basat en plàstics no reciclats i, potencialment, d'una futura taxa digital.